تاریخ برگزیت

«شش کشور اولیه» اروپایی معاهده پاریس را در سال ۱۹۵۱ امضا کردند که منجر به تأسیس جامعه زغال‌سنگ و فولاد اروپا (ECSC) شد.

کنفرانس مسینا در سال ۱۹۵۵ موفقیت ECSC را تأیید کرد و تصمیم گرفت این مفهوم را گسترش دهد، که منجر به امضای معاهدات رم در سال ۱۹۵۷ و تأسیس جامعه اقتصادی اروپا (EEC) و جامعه انرژی اتمی اروپا (Euratom) شد.

در سال ۱۹۶۷، این نهادها به عنوان جوامع اروپایی (EC) شناخته شدند. معاهده ادغام، که به معاهده بروکسل نیز معروف است، یک معاهده اروپایی بود که نهادهای اجرایی جامعه زغال‌سنگ و فولاد اروپا (ECSC)، جامعه انرژی اتمی (Euratom) و جامعه اقتصادی (EEC) را یکپارچه کرد. این معاهده در ۸ آوریل ۱۹۶۵ در بروکسل امضا شد و در ۱ ژوئیه ۱۹۶۷ به اجرا درآمد. این معاهده مقرر کرد که کمیسیون و شورای EEC جایگزین کمیسیون و شورای Euratom و مرجع عالی و شورای ECSC شوند. اگرچه هر جامعه از نظر قانونی مستقل باقی ماند، اما آن‌ها نهادهای مشترکی داشتند (پیش از این معاهده، آن‌ها قبلاً یک مجمع پارلمانی و دیوان دادگستری مشترک داشتند) و در مجموع به عنوان جوامع اروپایی شناخته می‌شدند. برخی این معاهده را آغاز واقعی اتحادیه اروپای مدرن می‌دانند.

مدتی پس از استعفای دوگل در سال ۱۹۶۹، بریتانیا با موفقیت برای عضویت در EC درخواست داد و ادوارد هیث، نخست‌وزیر محافظه‌کار، معاهده الحاق را در سال ۱۹۷۲ امضا کرد.

Map for the Treaty of Accession 1972Edward Heath

ادامه در داستان‌گو

پارلمان در اواخر همان سال قانون جوامع اروپایی را تصویب کرد و بریتانیا در ۱ ژانویه ۱۹۷۳ به همراه دانمارک و ایرلند به عضویت آن درآمد.

حزب مخالف کارگر در انتخابات سراسری فوریه ۱۹۷۴ بدون کسب اکثریت پیروز شد و سپس در انتخابات سراسری اکتبر ۱۹۷۴ با تعهد به مذاکره مجدد درباره شرایط عضویت بریتانیا در EC، با این باور که این شرایط نامطلوب است، شرکت کرد و وعده داد که در صورت عدم دستیابی به شرایط جدید، همه‌پرسی درباره ماندن در EC برگزار کند.

حزب کارگر دوباره در انتخابات پیروز شد (این بار با اکثریت اندک) و در سال ۱۹۷۵ بریتانیا اولین همه‌پرسی ملی خود را برگزار کرد و پرسید که آیا بریتانیا باید در EC باقی بماند یا خیر. با وجود شکاف قابل توجه در حزب حاکم کارگر، تمام احزاب سیاسی اصلی و رسانه‌های جریان اصلی از ادامه عضویت در EC حمایت کردند.

در ۵ ژوئن ۱۹۷۵، ۶۷.۲٪ از رأی‌دهندگان و تمام شهرستان‌ها و مناطق بریتانیا به جز دو مورد، به ماندن رأی دادند؛ به نظر می‌رسد حمایت از خروج بریتانیا از EC در سال ۱۹۷۵ ارتباطی با حمایت از خروج در همه‌پرسی سال ۲۰۱۶ نداشته باشد.

در همه‌پرسی عضویت در EC در سال ۱۹۷۵، دو سوم رأی‌دهندگان بریتانیایی از ادامه عضویت در EC حمایت کردند. در طول دهه‌های عضویت بریتانیا در اتحادیه اروپا، بدبینی به اروپا (Euroscepticism) هم در جناح چپ و هم در جناح راست سیاست بریتانیا وجود داشت.

حزب کارگر در انتخابات سراسری ۱۹۸۳ با تعهد به خروج از EC بدون برگزاری همه‌پرسی مبارزه کرد.

پس از شکست سنگین در آن انتخابات، حزب کارگر سیاست خود را تغییر داد. در سال ۱۹۸۵، دومین دولت مارگارت تاچر، قانون واحد اروپایی - اولین بازنگری عمده در معاهده رم - را بدون برگزاری همه‌پرسی تصویب کرد.

Margaret Thatcher Image

ادامه در داستان‌گو

تاچر که پیش‌تر از بازار مشترک و قانون واحد اروپایی حمایت کرده بود، در سخنرانی بروژ در سال ۱۹۸۸ نسبت به «یک ابرقدرت اروپایی که سلطه جدیدی را از بروکسل اعمال می‌کند» هشدار داد.

در اکتبر ۱۹۹۰، تحت فشار وزرای ارشد و با وجود تردیدهای عمیق تاچر، بریتانیا به مکانیسم نرخ ارز اروپا (ERM) پیوست و پوند استرلینگ به مارک آلمان متصل شد.

تاچر ماه بعد در میان اختلافات حزب محافظه‌کار که تا حدی ناشی از دیدگاه‌های به‌طور فزاینده بدبینانه او نسبت به اروپا بود، از سمت نخست‌وزیری استعفا داد. بریتانیا و ایتالیا در سپتامبر ۱۹۹۲ پس از اینکه پوند استرلینگ و لیر تحت فشار سفته‌بازی ارزی قرار گرفتند، مجبور به خروج از ERM شدند («چهارشنبه سیاه»).

حزب استقلال بریتانیا (UKIP)، یک حزب سیاسی بدبین به اروپا، در سال ۱۹۹۳ تشکیل شد. این حزب در انتخابات اروپایی سال ۲۰۰۴ در بریتانیا به مقام سوم، در انتخابات اروپایی ۲۰۰۹ به مقام دوم و در انتخابات اروپایی ۲۰۱۴ با ۲۷.۵٪ از کل آرا به مقام اول دست یافت. این اولین بار از زمان انتخابات سراسری ۱۹۱۰ بود که حزبی غیر از کارگر یا محافظه‌کار بیشترین سهم آرا را در یک انتخابات سراسری به دست می‌آورد.

تحت معاهده ماستریخت، EC در ۱ نوامبر ۱۹۹۳ به EU تبدیل شد که نشان‌دهنده تکامل سازمان از یک اتحادیه اقتصادی به یک اتحادیه سیاسی بود.

در سال ۱۹۹۴، سر جیمز گلداسمیت «حزب همه‌پرسی» را برای شرکت در انتخابات سراسری ۱۹۹۷ با هدف برگزاری همه‌پرسی درباره ماهیت رابطه بریتانیا با سایر کشورهای اتحادیه اروپا تشکیل داد.

در سال ۲۰۱۲، دیوید کامرون، نخست‌وزیر وقت، در ابتدا درخواست‌ها برای برگزاری همه‌پرسی درباره عضویت بریتانیا در اتحادیه اروپا را رد کرد، اما سپس احتمال برگزاری همه‌پرسی در آینده را برای تأیید مذاکرات مجدد پیشنهادی‌اش درباره رابطه بریتانیا با سایر کشورهای اتحادیه اروپا مطرح کرد.

David Cameron Image

ادامه در داستان‌گو

در ۲۳ ژانویه ۲۰۱۳، کامرون تحت فشار بسیاری از نمایندگان مجلس خود و با توجه به ظهور حزب استقلال بریتانیا (UKIP)، در سخنرانی خود در بلومبرگ اعلام کرد که اگر دولت محافظه‌کار در انتخابات سراسری ۷ مه ۲۰۱۵ پیروز شود، پیش از پایان سال ۲۰۱۷ یک همه‌پرسی «ماندن یا رفتن» درباره عضویت در اتحادیه اروپا بر اساس یک بسته مذاکره‌شده جدید برگزار خواهد کرد.

حزب محافظه‌کار با اکثریت آرا در انتخابات پیروز شد. اندکی پس از آن، «قانون همه‌پرسی اتحادیه اروپا ۲۰۱۵» برای امکان‌پذیر ساختن برگزاری همه‌پرسی به پارلمان ارائه شد. کامرون طرفدار ماندن در یک اتحادیه اروپای اصلاح‌شده بود و به دنبال مذاکره مجدد بر سر چهار نکته کلیدی بود: حفاظت از بازار واحد برای کشورهای غیر عضو حوزه یورو، کاهش «بروکراسی اداری»، معافیت بریتانیا از «اتحادیه‌ هرچه نزدیک‌تر» و محدود کردن مهاجرت از سایر کشورهای اتحادیه اروپا.

در پی همه‌پرسی ۲۳ ژوئن ۲۰۱۶، بسیاری از اصطلاحات جدید مرتبط با برگزیت وارد استفاده عمومی شد.

کامرون در سخنرانی خود در مجلس عوام در ۲۲ فوریه ۲۰۱۶، تاریخ ۲۳ ژوئن ۲۰۱۶ را برای برگزاری همه‌پرسی اعلام کرد و درباره توافق حاصل از مذاکرات مجدد توضیح داد. او از قصد خود برای فعال‌سازی روند ماده ۵۰ بلافاصله پس از رأی به خروج و «دوره زمانی دو ساله برای مذاکره درباره ترتیبات خروج» سخن گفت.

نتیجه در صبح ۲۴ ژوئن اعلام شد: ۵۱.۸۹٪ به خروج از اتحادیه اروپا (Leave) و ۴۸.۱۱٪ به ماندن در اتحادیه اروپا (Remain) رأی دادند. پس از اعلام نتایج، کامرون اعلام کرد که تا ماه اکتبر استعفا خواهد داد. او در ۱۳ ژوئیه ۲۰۱۶ از سمت خود کناره‌گیری کرد و ترزا می پس از یک رقابت درون‌حزبی به عنوان نخست‌وزیر انتخاب شد. طوماری که خواستار برگزاری همه‌پرسی دوم بود، بیش از چهار میلیون امضا جمع‌آوری کرد، اما در ۹ ژوئیه توسط دولت رد شد.

Theresa May

ادامه در داستان‌گو

در ژانویه ۲۰۱۷، دیوان عالی بریتانیا در پرونده میلر حکم داد که دولت تنها در صورتی می‌تواند ماده ۵۰ را فعال کند که توسط مصوبه پارلمان مجاز شده باشد. دولت متعاقباً لایحه‌ای را برای این منظور ارائه کرد و در ۱۶ مارس به عنوان «قانون اتحادیه اروپا (اعلام خروج) ۲۰۱۷» تصویب شد.

قانون همه‌پرسی ۲۰۱۵ به‌طور صریح نیازی به فعال‌سازی ماده ۵۰ نداشت، اما پیش از همه‌پرسی، دولت بریتانیا اعلام کرده بود که به نتیجه احترام خواهد گذاشت. هنگامی که کامرون پس از همه‌پرسی استعفا داد، گفت که فعال‌سازی ماده ۵۰ بر عهده نخست‌وزیر بعدی خواهد بود. نخست‌وزیر جدید، ترزا می، گفت که برای آماده‌سازی مذاکرات تا سال ۲۰۱۷ صبر خواهد کرد. در اکتبر ۲۰۱۶، او اعلام کرد که بریتانیا در مارس ۲۰۱۷ ماده ۵۰ را فعال خواهد کرد و در دسامبر حمایت نمایندگان مجلس را برای جدول زمانی خود به دست آورد.

در آوریل ۲۰۱۷، ترزا می یک انتخابات سراسری زودهنگام را برای ۸ ژوئن اعلام کرد تا به زعم خود «موضعش را در مذاکرات تقویت کند»؛ اما این انتخابات منجر به پارلمانی معلق شد و محافظه‌کاران اکثریت خود را از دست دادند. می به عنوان نخست‌وزیر باقی ماند و در ۲۶ ژوئن یک دولت اقلیت با توافق حمایت و تأمین با حزب اتحادگرای دموکراتیک تشکیل داد.

مذاکرات در ۱۹ ژوئن ۲۰۱۷ آغاز شد.

در دسامبر ۲۰۱۷، یک توافق جزئی حاصل شد. این توافق تضمین می‌کرد که هیچ مرز سختی در ایرلند وجود نخواهد داشت، از حقوق شهروندان بریتانیایی در اتحادیه اروپا و شهروندان اتحادیه اروپا در بریتانیا محافظت می‌کرد و تسویه حساب مالی را بین ۳۵ تا ۳۹ میلیارد پوند برآورد می‌کرد.

در مارس ۲۰۱۸، یک دوره انتقالی ۲۱ ماهه و شرایط آن به‌طور موقت مورد توافق قرار گرفت.

در ژوئن ۲۰۱۸، لئو وارادکار، نخست‌وزیر ایرلند، گفت که پیشرفت کمی در مورد مسئله مرز ایرلند حاصل شده است—موضوعی که اتحادیه اروپا برای آن پیشنهاد «بک‌استاپ» (Backstop) را مطرح کرده بود تا در صورت عدم دستیابی به توافق تجاری کلی تا پایان دوره انتقالی اجرایی شود—و بعید است که پیش از اکتبر، زمانی که کل توافق باید نهایی می‌شد، راه‌حلی پیدا شود.

در ژوئیه ۲۰۱۸، دولت بریتانیا «طرح چکرز» را منتشر کرد که اهداف آن برای رابطه آینده در مذاکرات تعیین شده بود. این طرح به دنبال حفظ دسترسی بریتانیا به بازار واحد برای کالاها بود، اما نه لزوماً برای خدمات، در حالی که امکان سیاست تجاری مستقل را فراهم می‌کرد. این طرح باعث استعفای اعضای کابینه از جمله دیوید دیویس، وزیر برگزیت، و بوریس جانسون، وزیر امور خارجه شد.

David DavisBoris Johnson

ادامه در داستان‌گو

پیش از مذاکرات، می اعلام کرد که دولت بریتانیا به دنبال عضویت دائم در بازار واحد نخواهد بود، به صلاحیت دیوان دادگستری اروپا (ECJ) پایان خواهد داد، به دنبال یک توافق تجاری جدید خواهد بود، به آزادی تردد افراد پایان می‌دهد و منطقه سفر مشترک با ایرلند را حفظ خواهد کرد. اتحادیه اروپا دستورالعمل‌های مذاکراتی خود را در ماه مه تصویب کرد و میشل بارنیه را به عنوان مذاکره‌کننده ارشد منصوب نمود. اتحادیه اروپا مایل بود مذاکرات را در دو مرحله انجام دهد: ابتدا بریتانیا با یک تعهد مالی و مزایای مادام‌العمر برای شهروندان اتحادیه اروپا در بریتانیا موافقت کند و سپس مذاکرات در مورد روابط آینده آغاز شود. در مرحله اول، کشورهای عضو خواستار آن شدند که بریتانیا «صورت‌حساب طلاق» را بپردازد که در ابتدا ۵۲ میلیارد پوند برآورد شده بود. مذاکره‌کنندگان اتحادیه اروپا گفتند که توافق بین بریتانیا و اتحادیه اروپا باید تا اکتبر ۲۰۱۸ حاصل شود.

Michel Barnier

ادامه در داستان‌گو

در ۱۳ نوامبر ۲۰۱۸، مذاکره‌کنندگان بریتانیا و اتحادیه اروپا بر سر متن پیش‌نویس توافق خروج به توافق رسیدند و می روز بعد حمایت کابینه‌اش را از این توافق جلب کرد، اگرچه دومینیک راب، وزیر برگزیت، به دلیل «نواقص مرگبار» در توافق استعفا داد. در ۲۵ نوامبر، تمام ۲۷ رهبر کشورهای باقی‌مانده اتحادیه اروپا این توافق را تأیید کردند.

در ۱۰ دسامبر ۲۰۱۸، نخست‌وزیر رأی‌گیری در مجلس عوام درباره توافق برگزیت خود را به تعویق انداخت. این اعلامیه دقایقی پس از آن منتشر شد که دفتر نخست‌وزیر تأیید کرده بود که رأی‌گیری انجام خواهد شد.

در دسامبر ۲۰۱۸، دیوان دادگستری اروپا (ECJ) حکم داد که بریتانیا می‌تواند به طور یک‌جانبه ابلاغیه خروج خود را لغو کند، به شرطی که همچنان عضو باشد و توافق خروجی را امضا نکرده باشد. تصمیم برای انجام این کار باید «صریح و بدون قید و شرط» باشد و «از یک روند دموکراتیک پیروی کند».

در ۱۵ ژانویه ۲۰۱۹، مجلس عوام با ۴۳۲ رأی در برابر ۲۰۲ رأی با این توافق مخالفت کرد، که بزرگترین اکثریت مخالف علیه یک دولت بریتانیا در تاریخ بود.

در ۲۴ فوریه، نخست‌وزیر می اعلام کرد که رأی‌گیری بعدی درباره توافق خروج در ۱۲ مارس ۲۰۱۹، یعنی ۱۷ روز مانده به برگزیت، برگزار خواهد شد.

در ۱۸ مارس ۲۰۱۹، رئیس مجلس (رئیس مجلس عوام) به مجلس عوام اطلاع داد که سومین رأی‌گیری معنادار تنها می‌تواند بر اساس طرحی برگزار شود که به طور قابل‌توجهی با طرح قبلی متفاوت باشد، و به رویه‌های پارلمانی که به سال ۱۶۰۴ بازمی‌گردد، استناد کرد.

در ۲۰ مارس ۲۰۱۹، نخست‌وزیر نامه‌ای به دونالد توسک، رئیس شورای اروپا نوشت و درخواست کرد که برگزیت تا ۳۰ ژوئن ۲۰۱۹ به تعویق بیفتد.

Donald Tusk

ادامه در داستان‌گو

در ۲۱ مارس ۲۰۱۹، می پرونده خود را به نشست سران شورای اروپا در بروکسل ارائه کرد. پس از خروج می از جلسه، بحث میان رهبران باقی‌مانده اتحادیه اروپا منجر به رد تاریخ ۳۰ ژوئن شد و در عوض دو تاریخ جایگزین جدید برای برگزیت پیشنهاد شد.

در ۲۲ مارس ۲۰۱۹، گزینه‌های تمدید بین دولت بریتانیا و شورای اروپا مورد توافق قرار گرفت.

پس از آنکه دولت نگرانی‌ها در مورد قانونی بودن تغییر پیشنهادی (به دلیل داشتن دو تاریخ خروج احتمالی) را در روز قبل بی‌اساس دانست، در ۲۷ مارس ۲۰۱۹ هم مجلس اعیان (بدون رأی‌گیری) و هم مجلس عوام (با ۴۴۱ رأی در برابر ۱۰۵ رأی) سند قانونی تغییر تاریخ خروج به ۲۲ مه ۲۰۱۹ در صورت تصویب توافق خروج، یا ۱۲ آوریل ۲۰۱۹ در صورت عدم تصویب آن را تصویب کردند. این اصلاحیه سپس در ساعت ۱۲:۴۰ بعد از ظهر روز بعد به قانون تبدیل شد.

توافق خروج در ۲۹ مارس بدون تفاهم‌های پیوست‌شده به مجلس بازگردانده شد.

در ۱۰ آوریل ۲۰۱۹، مذاکرات شبانه در بروکسل منجر به تمدید بیشتر تا ۳۱ اکتبر ۲۰۱۹ شد؛ ترزا می دوباره درخواست تمدید تنها تا ۳۰ ژوئن را کرده بود.

اولین جایگزین ارائه شده این بود که اگر نمایندگان مجلس در هفته آینده توافق می را رد کنند، برگزیت باید تا ۱۲ آوریل ۲۰۱۹، با یا بدون توافق، انجام شود—یا در غیر این صورت درخواست تمدید دیگری شود و تعهد به شرکت در انتخابات پارلمان اروپا در سال ۲۰۱۹ داده شود.

به دنبال عدم موفقیت پارلمان بریتانیا در تصویب توافق خروج تا ۲۹ مارس، بریتانیا ملزم شد در ۱۲ آوریل ۲۰۱۹ اتحادیه اروپا را ترک کند.

دومین جایگزین ارائه شده این بود که اگر نمایندگان مجلس توافق می را تصویب کنند، برگزیت در ۲۲ مه ۲۰۱۹ انجام خواهد شد.

بوریس جانسون در ۲۴ ژوئیه ۲۰۱۹ نخست‌وزیر شد و با رهبران اتحادیه اروپا دیدار کرد، اتحادیه اروپا موضع خود را تغییر داد.

پارلمان بریتانیا قانون اتحادیه اروپا (خروج) (شماره ۲) ۲۰۱۹ را تصویب کرد که در ۹ سپتامبر ۲۰۱۹ تأیید سلطنتی دریافت کرد و نخست‌وزیر را ملزم کرد که در صورت عدم دستیابی به توافق در نشست بعدی شورای اروپا در اکتبر ۲۰۱۹، به دنبال تمدید سوم باشد.

در اکتبر، پارلمان بریتانیا قانون انتخابات عمومی زودهنگام پارلمانی را تصویب کرد که قانون پارلمان با دوره ثابت ۲۰۱۱ را دور زد و یک انتخابات عمومی برای ۱۲ دسامبر فراخواند.

در ۱۷ اکتبر ۲۰۱۹، به دنبال «مذاکرات تونلی» بین بریتانیا و اتحادیه اروپا، یک توافق خروج اصلاح‌شده در سطح مذاکره‌کنندگان توافق شد و توسط دولت بریتانیا و کمیسیون اتحادیه اروپا تأیید گردید.

در ۲۸ اکتبر ۲۰۱۹، سومین تمدید توسط اتحادیه اروپا مورد توافق قرار گرفت و مهلت جدید خروج ۳۱ ژانویه ۲۰۲۰ تعیین شد.

متعاقباً، دولت لایحه‌ای را برای تصویب توافق‌نامه خروج ارائه کرد. این لایحه در ۲۰ دسامبر با ۳۵۸ رأی موافق در برابر ۲۳۴ رأی مخالف در قرائت دوم در مجلس عوام تصویب شد و در ۲۳ ژانویه به عنوان «قانون اتحادیه اروپا (توافق‌نامه خروج) ۲۰۲۰» به قانون تبدیل شد.

توافق‌نامه خروج در ۲۳ ژانویه مورد حمایت کمیته قانون اساسی پارلمان اروپا قرار گرفت و این انتظار را ایجاد کرد که کل پارلمان در رأی‌گیری بعدی آن را تصویب کند.

روز بعد، اورزولا فون در لاین و شارل میشل توافق‌نامه خروج را در بروکسل امضا کردند و این توافق‌نامه به لندن فرستاده شد تا بوریس جانسون آن را امضا کند.

Ursula von der LeyenCharles Michel

ادامه در داستان‌گو

پارلمان اروپا در ۲۹ ژانویه با ۶۲۱ رأی موافق در برابر ۴۹ رأی مخالف، رضایت خود را برای تصویب اعلام کرد. بلافاصله پس از رأی‌گیری، اعضای پارلمان اروپا دست در دست هم دادند و سرود «اولد لنگ ساین» را خواندند. شورای اتحادیه اروپا روز بعد تصویب این توافق‌نامه را نهایی کرد.

روز خروج ۳۱ ژانویه ۲۰۲۰ ساعت ۱۱:۰۰ شب به وقت گرینویچ (GMT) بود. قانون اتحادیه اروپا (خروج) ۲۰۱۸ (که توسط یک سند قانونی بریتانیا در ۱۱ آوریل ۲۰۱۹ اصلاح شد)، در بخش ۲۰ (۱)، «روز خروج» را ساعت ۱۱:۰۰ شب ۳۱ اکتبر ۲۰۱۹ تعریف کرده بود. در ابتدا، «روز خروج» ساعت ۱۱:۰۰ شب ۲۹ مارس ۲۰۱۹ به وقت گرینویچ (UTC+0) تعریف شده بود.