הפשיזם נותר איום ריאקציוני, שקיבל סיוע מרפורמות שנויות במחלוקת בצבא. בדצמבר הוכרזה חוקה חדשה, רפורמיסטית, ליברלית ודמוקרטית. היא כללה הוראות חזקות לאכיפת חילון רחב של המדינה הקתולית, שכללו את ביטול בתי הספר והארגונים הקתוליים, דבר שמתונים קתולים רבים התנגדו לו.
