היסטוריה של ארגון הסחר העולמי

ה-GATT היה המכשיר הרב-צדדי היחיד ששלט בסחר הבינלאומי מ-1946 ועד להקמת ארגון הסחר העולמי ב-1 בינואר 1995.

Harry Dexter White and John Maynard Keynes

להמשיך בסיפור

סבב אנסי היה משא ומתן רב-צדדי על סחר (MTN) שנמשך מספר שנים בין 26 מדינות שהיו צדדים ל-GATT. סבב שני זה התקיים בשנת 1949 באנסי, צרפת. 13 מדינות השתתפו בסבב. המוקד העיקרי של השיחות היה הפחתות מכסים נוספות, כ-5,000 בסך הכל.

סבב טורקי היה משא ומתן רב-צדדי על סחר (MTN) שנמשך מספר שנים בין מדינות שהיו צדדים ל-GATT. סבב שלישי זה התקיים בטורקי, אנגליה בשנת 1951. שלושים ושמונה מדינות השתתפו בסבב. בוצעו 8,700 ויתורי מכס שהסתכמו ביתרת המכסים ל-¾ מהמכסים שהיו בתוקף בשנת 1948. דחיית אמנת הוואנה על ידי ארה"ב באותה תקופה סימנה את ביסוס ה-GATT כגוף עולמי מנהל.

סבב ז'נבה היה המושב הרביעי של המשא ומתן הרב-צדדי על סחר במסגרת ההסכם הכללי בדבר תעריפים וסחר (GATT) בז'נבה, שוויץ. הוא החל בשנת 1955 ונמשך עד מאי 1956. עשרים ושש מדינות השתתפו בסבב. מכסים בשווי 2.5 מיליארד דולר בוטלו או הופחתו.

סבב דילון היה משא ומתן רב-צדדי על סחר (MTN) שנמשך מספר שנים בין 26 מדינות שהיו צדדים ל-GATT. הסבב החמישי ב-GATT התקיים בז'נבה ונמשך ממאי 1959 עד יולי 1962. השיחות נקראו על שמו של שר האוצר האמריקאי וסגן שר החוץ לשעבר, דאגלס דילון, שהציע את השיחות לראשונה. לצד הפחתת מכסים בשווי של מעל 4.9 מיליארד דולר עם כ-4,400 קיצוצים פריט אחר פריט, הוא הניב גם דיון בנוגע להקמת הקהילה הכלכלית האירופית (EEC).

C. Douglas Dillon

להמשיך בסיפור

סבב קנדי היה המושב השישי של המשא ומתן הרב-צדדי על סחר במסגרת ההסכם הכללי בדבר תעריפים וסחר (GATT) שנערך בין 1964 ל-1967 בז'נבה, שוויץ. העברת חוק הרחבת הסחר של ארה"ב בקונגרס בשנת 1962 הסמיכה את הבית הלבן לנהל משא ומתן הדדי על מכסים, מה שהוביל בסופו של דבר לסבב קנדי. ההשתתפות גדלה משמעותית לעומת סבבים קודמים. שישים ושש מדינות, המייצגות 80% מהסחר העולמי, השתתפו בפתיחה הרשמית ב-4 במאי 1964, בארמון האומות. למרות מספר חילוקי דעות על פרטים, המנכ"ל הכריז על הצלחת הסבב ב-15 במאי 1967, וההסכם הסופי נחתם ב-30 ביוני 1967—היום האחרון המותר לפי חוק הרחבת הסחר. המטרות העיקריות של סבב קנדי היו: לקצץ מכסים בחצי עם מינימום חריגים. לפרק הגבלות על סחר חקלאי. להסיר חסמים שאינם מכסיים. לעזור למדינות מתפתחות.

J.F.Kennedy ImageJ.F.Kennedy Image

להמשיך בסיפור

סבב טוקיו היה משא ומתן רב-צדדי על סחר (MTN) שנמשך מספר שנים בין 102 מדינות שהיו צדדים ל-GATT. המשא ומתן הביא להפחתת מכסים וקבע תקנות חדשות שמטרתן לשלוט בהתפשטות חסמים שאינם מכסיים (NTBs) והגבלות יצוא מרצון. המטרה הייתה להרמוניזציה נוספת של מדיניות ממשלתית. ויתורים נעשו על סחר בשווי 19 מיליארד דולר, והם היו אמורים להיכנס לתוקף במהלך שמונה שנים החל מ-1980. סבב טוקיו הסתיים באפריל 1979.

סבב אורוגוואי היה הסבב ה-8 של משא ומתן רב-צדדי על סחר (MTN) שנערך במסגרת ההסכם הכללי בדבר תעריפים וסחר (GATT), שנמשך מ-1986 עד 1993 וכלל 123 מדינות כ"צדדים מתקשרים". הסבב הוביל להקמת ארגון הסחר העולמי, כאשר ה-GATT נותר חלק בלתי נפרד מהסכמי ה-WTO. המנדט הרחב של הסבב היה להרחיב את כללי הסחר של ה-GATT לתחומים שבעבר היו פטורים כי נחשבו קשים מדי לליברליזציה (חקלאות, טקסטיל) ותחומים חדשים בעלי חשיבות גוברת שבעבר לא נכללו (סחר בשירותים, קניין רוחני, עיוותי סחר במדיניות השקעות).

פיטר סאתרלנד היה המנכ"ל המייסד של ארגון הסחר העולמי.

Peter Sutherland

להמשיך בסיפור

הסכם מרקש, שבא לידי ביטוי בהצהרת מרקש, היה הסכם שנחתם במרקש, מרוקו, על ידי 123 מדינות ב-15 באפריל 1994, וסימן את שיאו של סבב אורוגוואי שנמשך 8 שנים והקמת ארגון הסחר העולמי, שהחל לפעול רשמית ב-1 בינואר 1995.

הוא החל לפעול רשמית ב-1 בינואר 1995, בהתאם להסכם מרקש משנת 1994, ובכך החליף את ההסכם הכללי בדבר תעריפים וסחר (GATT) שהוקם בשנת 1948. ארגון הסחר העולמי הוא הארגון הכלכלי הבינלאומי הגדול בעולם, עם 164 מדינות חברות המייצגות מעל 96% מהסחר העולמי ומהתמ"ג העולמי.

הסכם החקלאות נכנס לתוקף עם הקמת ה-WTO בתחילת 1995. להסכם החקלאות (AoA) יש שלושה מושגי יסוד, או "עמודים": תמיכה מקומית, גישה לשוק וסובסידיות ליצוא.

ההסכם הכללי לסחר בשירותים נוצר כדי להרחיב את המערכת הרב-צדדית לסחר למגזר השירותים, באותו אופן שבו ההסכם הכללי על תעריפים וסחר (GATT) סיפק מערכת כזו לסחר בסחורות. ההסכם נכנס לתוקף בינואר 1995.

ההסכם בדבר היבטים של זכויות קניין רוחני הקשורים לסחר (TRIPS) קובע סטנדרטים מינימליים עבור צורות רבות של רגולציית קניין רוחני (IP). הוא נדון בסוף סבב אורוגוואי של ההסכם הכללי על תעריפים וסחר (GATT) בשנת 1994.

ההסכם בדבר יישום אמצעים סניטריים ופיטוסניטריים - הידוע גם כהסכם SPS - נדון במהלך סבב אורוגוואי של GATT, ונכנס לתוקף עם הקמת ארגון הסחר העולמי (WTO) בתחילת 1995. במסגרת הסכם ה-SPS, ה-WTO מציב מגבלות על מדיניות החברות הנוגעת לבטיחות מזון (מזהמים חיידקיים, חומרי הדברה, פיקוח ותיוג) וכן לבריאות בעלי חיים וצמחים (מזיקים ומחלות מיובאים).

ההסכם בדבר חסמים טכניים לסחר הוא אמנה בינלאומית של ארגון הסחר העולמי. הוא נדון במהלך סבב אורוגוואי של ההסכם הכללי על תעריפים וסחר ונכנס לתוקף עם הקמת ה-WTO בסוף 1994. מטרת ההסכם היא להבטיח שמשא ומתן ותקנים טכניים, כמו גם נהלי בדיקה והסמכה, לא ייצרו מכשולים מיותרים לסחר.

רנאטו רוג'ירו היה פוליטיקאי איטלקי. הוא כיהן כמנכ"ל ארגון הסחר העולמי בין השנים 1995 ל-1999.

Renato Ruggiero

להמשיך בסיפור

ועידת השרים הראשונה (1996) נערכה בסינגפור. במהלך ועידה זו התגלעו חילוקי דעות בין כלכלות מפותחות לבין כלכלות מתפתחות סביב ארבעה נושאים שהועלו בוועידה, מה שהוביל לכך שהם מכונים באופן קולקטיבי "נושאי סינגפור".

ועידת השרים השנייה (1998) נערכה בז'נבה שבשוויץ.

לאחר פרישתו מהפוליטיקה של ניו זילנד, כיהן מור כמנכ"ל ארגון הסחר העולמי בין השנים 1999 ל-2002.

Mike Moore

להמשיך בסיפור

הוועידה השלישית (1999) בסיאטל, וושינגטון, הסתיימה בכישלון, כאשר הפגנות המוניות ומאמצי בקרת קהל של המשטרה והמשמר הלאומי משכו תשומת לב עולמית.

סבב דוחא החל רשמית בנובמבר 2001, והתחייב את כל המדינות למשא ומתן על פתיחת שווקי חקלאות וייצור, כמו גם משא ומתן על סחר בשירותים (GATS) ורגולציה מורחבת של קניין רוחני (TRIPS). כוונת הסבב, לפי תומכיו, הייתה להפוך את כללי הסחר להוגנים יותר עבור מדינות מתפתחות. עם זאת, עד שנת 2008, מבקרים טענו כי הסבב ירחיב מערכת של כללי סחר שהיו רעים לפיתוח והתערבו בצורה מוגזמת ב"מרחב המדיניות" המקומי של המדינות. ההצהרה המיניסטריאלית משנת 2001 קבעה מועד רשמי לסיום המשא ומתן לסבב דוחא ב-1 בינואר 2005.

סופצ'אי היה מנכ"ל ארגון הסחר העולמי (WTO) מ-1 בספטמבר 2002 עד 1 בספטמבר 2005.

Supachai Panitchpakdi

להמשיך בסיפור

ועידת השרים החמישית (2003) נערכה בקנקון, מקסיקו, במטרה להגיע להסכמה על סבב דוחא. ברית של 22 מדינות דרומיות, מדינות ה-G20 המתפתחות (בהובלת הודו, סין, ברזיל, ו-ASEAN בהובלת הפיליפינים), התנגדה לדרישות הצפון להסכמים על מה שמכונה "נושאי סינגפור" וקראה להפסקת סובסידיות חקלאיות בתוך האיחוד האירופי וארה"ב. השיחות התפרקו ללא התקדמות.

סוחרי סחר רצו להשיג התקדמות מוחשית לפני פגישת ה-WTO בדצמבר 2005 בהונג קונג וקיימו סבב משא ומתן בפריז במאי 2005. שיחות פריז היו תלויות ועומדות על כמה נושאים: צרפת מחתה על מהלכים לקיצוץ סובסידיות לחקלאים, בעוד ארה"ב, אוסטרליה, האיחוד האירופי, ברזיל והודו לא הצליחו להסכים על נושאים הקשורים לעוף, בקר ואורז. רוב נקודות המחלוקת היו נושאים טכניים קטנים, מה שגרם לסוחרי סחר לחשוש שהסכמה על נושאים גדולים ומסוכנים פוליטית תהיה קשה משמעותית.

פסקל היה מנכ"ל ארגון הסחר העולמי (WTO) מ-1 בספטמבר 2005 עד 1 בספטמבר 2013 במשך 8 שנים.

Pascal Lamy

להמשיך בסיפור

ועידת השרים השישית של ה-WTO (2005) נערכה ב-13–18 בדצמבר 2005 בהונג קונג. היא נחשבה לחיונית אם משא ומתן סבב הפיתוח של דוחא בן ארבע השנים היה אמור להתקדם מספיק כדי לסיים את הסבב ב-2006. בפגישה זו, מדינות הסכימו לבטל בהדרגה את כל סובסידיות הייצוא החקלאי שלהן עד סוף 2013, ולסיים כל סובסידיות לייצוא כותנה עד סוף 2006. ויתורים נוספים למדינות מתפתחות כללו הסכמה להנהיג גישה ללא מכס וללא תעריפים לסחורות מהמדינות הפחות מפותחות, בעקבות יוזמת "הכל חוץ מנשק" של האיחוד האירופי - אך עם פטור של עד 3% מקווי התעריפים. נושאים מרכזיים אחרים הושארו למשא ומתן נוסף שיושלם עד סוף 2010.

השיחות ביולי 2006 בז'נבה לא הצליחו להגיע להסכמה בנוגע להפחתת סובסידיות לחקלאות והורדת מכסי יבוא, והמשא ומתן התחדש רק לאחר חודשים. תוצאה מוצלחת של סבב דוחא הפכה לבלתי סבירה יותר ויותר, כיוון שסמכות הסחר הרחבה שהוענקה לנשיא ג'ורג' ו. בוש במסגרת חוק הסחר של 2002 הייתה אמורה לפוג בשנת 2007. כל הסכם סחר היה צריך אז לקבל את אישור הקונגרס עם אפשרות לתיקונים, דבר שהיה מקשה על המשא ומתן האמריקאי ומפחית את נכונותן של מדינות אחרות להשתתף. הונג קונג הציעה לתווך בשיחות ליברליזציית הסחר שקרסו. מנהל מחלקת הסחר והתעשייה, ריימונד יאנג, אומר כי הטריטוריה, שאירחה את הסבב האחרון של משא ומתן דוחא, מחזיקה ב"עמדה מוסרית עליונה" בנושא סחר חופשי המאפשרת לה למלא את תפקיד "המתווך ההוגן".

ביוני 2007, המשא ומתן במסגרת סבב דוחא קרס בוועידה בפוטסדאם, כאשר נוצר מבוי סתום משמעותי בין ארה"ב, האיחוד האירופי, הודו וברזיל. המחלוקת העיקרית נגעה לפתיחת שווקים חקלאיים ותעשייתיים במדינות שונות ולאופן שבו יש לקצץ בסובסידיות לחקלאות במדינות עשירות.

ב-21 ביולי 2008, התחדשו המשא ומתן במטה ארגון הסחר העולמי (WTO) בז'נבה בנוגע לסבב דוחא, אך נעצרו לאחר תשעה ימי דיונים בשל הסירוב להתפשר על מנגנון ההגנה המיוחד. "חברות במדינות מתפתחות מקבלות יחס מיוחד ושונה ביחס לאמצעי הגנה של חברות אחרות, בצורה של פטור על נפח יבוא מינימלי (de minimis). כמשתמשות באמצעי הגנה, חברות במדינות מתפתחות מקבלות יחס מיוחד ושונה ביחס להחלת אמצעים דומים משלהן, בנוגע למשך הזמן המותר להארכות, וביחס להחלה מחדש של אמצעים."

המועצה הכללית של ארגון הסחר העולמי (WTO) הסכימה ב-26 במאי 2009 לקיים את המושב השביעי של הוועידה המיניסטריאלית של הארגון בז'נבה בין ה-30 בנובמבר ל-3 בדצמבר 2009. בהצהרה של היושב ראש, השגריר מריו מאטוס, הוכר כי המטרה העיקרית הייתה לתקן הפרה של הפרוטוקול המחייב קיום פגישות "סדירות" דו-שנתיות, אשר לא התקיימו מאז כישלון סבב דוחא בשנת 2005, וכי הפגישה ה"מצומצמת" לא תהיה מושב משא ומתן, אלא ש"הדגש יהיה על שקיפות ודיון פתוח ולא על תהליכים בקבוצות קטנות ומבני משא ומתן בלתי פורמליים". נושא הדיון הכללי היה "ארגון הסחר העולמי, המערכת הרב-צדדית לסחר, והסביבה הכלכלית הגלובלית הנוכחית".

אזבדו נבחר לרשת את פסקל לאמי בתפקיד מנכ"ל ארגון הסחר העולמי במאי 2013.

Roberto Azevêdo

להמשיך בסיפור

בדצמבר 2013 נחתם ההסכם הגדול ביותר במסגרת ארגון הסחר העולמי (WTO), הידוע בשם חבילת באלי.

ב-19 בדצמבר 2015, פגישה של ארגון הסחר העולמי בבירת קניה הובילה להסכם לפיו מדינות מפותחות יפסיקו את סובסידיות הייצוא באופן מיידי, ומדינות מתפתחות יפעלו בהתאם עד סוף שנת 2018.

מאז מרץ 2021, אוקונג'ו-איוואלה מכהנת כמנכ"לית ארגון הסחר העולמי (WTO). ראוי לציין שהיא האישה הראשונה והאפריקאית הראשונה שעומדת בראש ארגון הסחר העולמי כמנכ"לית.

Ngozi Okonjo-IwealaNgozi Okonjo-Iweala

להמשיך בסיפור