1973年石油危機の歴史

石油輸出国機構（OPEC）は、1960年9月14日にバグダッドで開催された会議において、5つの産油国によって設立された。OPECの創設メンバー5カ国は、ベネズエラ、イラク、サウジアラビア、イラン、クウェートである。

1969年までに、米国の国内石油生産はピークに達し、自動車による需要の増加に追いつけなくなっていた。

1969年にリチャード・ニクソンが大統領に就任した際、アイゼンハワー時代の割当プログラムを見直す委員会の委員長にジョージ・シュルツを任命した。シュルツの委員会は割当制を廃止し関税に置き換えることを推奨したが、ニクソンは激しい政治的反対のため割当制を維持することを決定した。

Richard NixonRichard NixonGeorge Shultz

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1963年には「セブン・シスターズ」がOPEC諸国で生産される石油の86%を支配していたが、1970年までには「独立系石油会社」の台頭によりそのシェアは77%にまで低下した。アルジェリア、リビア、ナイジェリアという3つの新たな産油国の参入により、1970年までに81社の石油会社が中東で事業を展開するようになった。

サウジアラビアから地中海へ至るTAPラインがシリアで遮断され、6月から12月にかけてタンカー運賃が史上最高値を記録した。

リビアが公示価格を引き上げ、税率を50%から55%に引き上げる。11月にはイランとクウェートがこれに追随した。

カラカスで開催されたOPEC会議において、最低税率を55%とすることが定められ、外国為替レートの変動を反映させるために公示価格を変更するよう要求した。

1960年代初頭、リビア、インドネシア、カタールがOPECに加盟した。OPECは一般的に無力であると見なされていたが、1970年にリビアとイラクで政治的混乱が生じたことでその立場が強化された。 さらに、ソ連の影響力拡大により、産油国は石油を市場へ輸送する代替手段を得ることとなった。

アラブ産油国は過去2回、政治的出来事に影響を与えるための手段として石油を利用しようと試みた。1回目は1956年のスエズ危機で、イギリス、フランス、イスラエルがエジプトに侵攻した際である。紛争中、シリア人はトランス・アラビアン・パイプラインとイラク・バニヤス・パイプラインの両方を破壊し、西ヨーロッパへの石油供給を混乱させた。 2回目は1967年にエジプトとイスラエルの間で戦争が勃発した時だが、エジプトとシリアのイスラエルに対する敵意が続いたにもかかわらず、禁輸措置は数ヶ月しか続かなかった。ほとんどの学者は、1967年の禁輸措置は効果がなかったと同意している。

OPECは、55%の税率を拒否するいかなる企業に対しても「完全かつ全面的な禁輸」を行うよう義務付けた。

ニクソンは1971年、石油需要の増加と生産の減少に伴い、石油の価格上限を設定した。これにより低価格が消費を促進し、外国産石油への依存度が高まった。

1971年のテヘラン価格協定に基づき、石油の公示価格が引き上げられ、金に対する米ドルの価値低下を受けて、一定のインフレ抑制措置が講じられた。

アルジェリアがフランスの石油利権の51%を国有化した。

リビアは、自国およびサウジアラビア、アルジェリア、イラクを代表して、トリポリで西側石油会社との5週間にわたる交渉を終結させた。 この協定により、地中海へ配送される石油の公示価格が1バレルあたり2.55ドルから3.45ドルに引き上げられ、年間2.5%の価格上昇とインフレ手当が規定され、税率が50〜58%の範囲から公示価格の60%に引き上げられた。

米国政府はフェーズIの価格統制を実施した。1970年経済安定化法によって大統領に与えられた権限を行使し、リチャード・ニクソン大統領はすべての賃金、価格、給与、家賃の90日間の全国凍結を命じた。

1973年9月、ニクソン大統領は「モサデク氏が何年も前に学んだように、市場のない石油は国にとってあまり役に立たない」と述べ、1951年のイラン石油産業の国有化に言及したが、1973年10月から1974年2月の間にOPEC諸国は公示価格を4倍の12ドル近くまで引き上げた。 石油はドル建てで価格設定されていたため、ドルが金との旧来のリンクから切り離されて変動相場制に移行し始めると、産油国の実質所得は減少した。1971年9月、OPECは共同声明を発表し、今後は一定量の金に基づいて石油の価格を設定すると表明した。

Mohammad Mosaddegh

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OPECは加盟国に対し、米ドルの切り下げを相殺するための価格引き上げ交渉を行うよう指示した。

1971年、米国はアラブ諸国が再び禁輸措置を実施する意向であるという情報を得ていた。

米国のフェーズII価格統制が開始された。この計画は年間2〜3％の緩やかな価格上昇を認めるものだが、国内の石油価格はフェーズIのレベルに据え置かれた。

リビアがブリティッシュ・ペトロリアム（BP）の利権を国有化した。

OPECは、「OPECの決定に従って加盟国がとった行動」を遵守しない企業に対し、「適切な制裁」を加えると警告した。

イラクは、ブリティッシュ・ペトロリアム、ロイヤル・ダッチ・シェル、フランス石油会社（CFP）、モービル、スタンダード・オイル・オブ・ニュージャージー（現エクソン）が所有するイラク・ペトロリアム・カンパニー（IPC）の利権を国有化した。これらの利権は10億ドル以上の価値があった。

イラクへの支持を示すため、OPECはイラクで利権を国有化された企業が他地域で生産を増やすことを阻止する措置を講じ、イラクとIPCの間の調停者を任命した。

リビアが2つのENI利権の50％を取得した。

OPECは、1973年1月1日からクウェート、カタール、アブダビ、サウジアラビアで操業するすべての西側石油権益の25％を政府所有とし、1983年1月1日までに51％まで引き上げる計画を承認した。（イラクは同意を拒否した。）協定は12月21日に署名された。

米国のフェーズIII価格統制が開始された。米国内のすべての価格について、強制的な価格統制ではなく自発的な統制を認めるもの。これは、厳しい冬と製品不足によって引き起こされた暖房用燃料価格の急騰を防ぐものではなかった。

1973年、米国の生産量は世界全体の16％まで低下した。

ニクソン大統領は、No.2暖房用燃料に対する強制的な石油輸入割当を4月30日まで停止した。

イランのシャー（国王）は、石油会社コンソーシアムとイランとの間の1954年の操業協定が1979年の期限切れをもって更新されないと発表した。 このコンソーシアムは、イランの新省庁とアングロ・イラニアン・オイル・カンパニー（AIOC）との間の紛争を解決する手段として1954年に結成された。 コンソーシアムには、スタンダード・オイル・オブ・ニュージャージー、スタンダード・オイル・オブ・カリフォルニア、SOCONY-Vacuum、テキサコ、ガルフ、ロイヤル・ダッチ・シェル、フランス石油会社、AIOCが含まれていた。

Shah Mohammad Reza PahlaviThe former Anglo-Persian Oil Company

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イラクとIPCは国有化の補償について合意に達した。

イランが石油輸出を再開した。

特別規則第1号により、最大手石油会社23社に対して強制的な（フェーズII）価格統制が再導入された。市場の5％を占める中小企業は、価格統制を受けない。

イランのシャーとコンソーシアムのメンバーは、20年間のイラン産石油の供給保証と引き換えに、すべての資産を直ちに国有化することに合意した。

OPECは米ドルの価値下落を相殺するための価格引き上げを議論した。

1973年、ニクソンは割当制度の終了を発表した。1970年から1973年の間に米国の原油輸入量はほぼ倍増し、1973年には日量620万バレルに達した。 1973年まで、豊富な石油供給が石油の市場価格を公示価格よりも低く抑えていた。

米国政府は強制石油輸入プログラムを終了した。1959年にアイゼンハワー大統領によって設立されたこのプログラムは、ロッキー山脈以東の原油および製品の輸入を国内原油生産量の一定割合に制限していた。

Dwight D. Eisenhower

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OPECの8カ国が公示価格を11.9％引き上げた。

ニクソン政権は、石油会社に対する特別規則第1号に取って代わる形で、60日間の経済全般にわたる価格凍結を実施した。

リビアがオクシデンタル・ペトロリアムの利権とオアシス・コンソーシアムの51％を国有化した。

ニクソン大統領の生活費評議会は、原油販売に二段階の価格上限を課した。「旧」石油（既存の油井から1972年の水準以下で生産されたもの）は1973年3月の価格に35セントを加えた価格で販売し、「新」石油（既存の油井から1972年の水準を超えて生産されたもの、および新しい油井から生産されたもの）は統制を受けない価格で販売することとした。

この規則は石油探査を促進することを意図していた。不足は（多くの国と同様に）配給制によって対処された。ドライバーは1972年夏からガソリンスタンドで長蛇の列に並ぶようになり、1973年夏にかけてその列はさらに長くなった。

リビアは、エッソ、リビア/シルテ、モービル、シェル、ゲレンスベルグ、テキサコ、SoCal、リビアン・アメリカン（ARCO）、グレースという他の9社の利権の51％を国有化した。

1973年10月6日、エジプトはシナイ半島のバー・レブ・ラインを攻撃し、シリアはゴラン高原で攻勢を開始した。両地域とも1967年の戦争中にイスラエルによって占領されていた。

Egypt attacked the Bar-Lev Line

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イラクは、バスラ石油会社の株式の23.75%に相当するエクソンおよびモービルの保有分を国有化した。

湾岸6カ国（イラン、イラク、アブダビ、クウェート、サウジアラビア、カタール）は、サウジアラビア産軽質原油の公示価格を1バレルあたり3.12ドルから3.65ドルへ17%引き上げ、減産を発表した。

1973年10月12日、ソ連がシリアとエジプトへの武器供与を開始したことを受け、リチャード・ニクソン米大統領は、イスラエルの物資損失を補填するための武器・物資輸送を目的とした戦略的空輸作戦「ニッケル・グラス作戦」を承認した。

Operation Nickel Grass

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10月17日、アラブ産油国は生産量を5%削減し、イスラエルの同盟国である米国、オランダ、ローデシア、南アフリカ、ポルトガルに対する石油禁輸措置を開始した。

OPEC石油相は、アラブ・イスラエル戦争において石油を武器として使用することに合意し、輸出削減を義務付け、非友好国に対する禁輸措置を推奨した。

サウジアラビア、リビア、その他のアラブ諸国が米国への石油輸出禁輸を宣言した。

アラブ石油相は、EEC（欧州経済共同体）向けに予定されていた5%の減産を撤回した。

アラブ首脳会議は、石油を武器として使用することに関する公開および秘密の決議を採択した。禁輸措置はポルトガル、ローデシア、南アフリカに拡大された。

ニクソン大統領が緊急石油配分法（EPAA）に署名した。これにより、石油の価格、生産、配分、および販売の管理が承認された。

サウジアラビアは、ニクソン大統領がイスラエルに対して22億ドルの軍事援助を約束した後にのみ、禁輸措置に同意した。禁輸措置に伴い、月ごとの段階的な減産が行われ、12月までに生産量は9月水準の25%まで削減された。

1973年、ニクソン大統領は、禁輸措置への対応を調整するために設立された短期組織である連邦エネルギー局の初代長官にウィリアム・E・サイモンを任命した。 サイモンは、各州に対し1972年に消費した量と同量の国内石油を1974年分として配分したが、これは人口が増加していない州にとっては機能した。

William E. SimonWilliam E. SimonWilliam E. Simon

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アラブ石油相は、非友好国向けに1月のさらなる5%減産を発表した。

1973年12月、サイモンが業界に割り当てた限られた供給量を巡り、トラック運転手が2日間のストライキを決行したことで、配給制は暴力的な事件に発展した。

OPEC湾岸6カ国は、1974年1月1日付けで基準原油の公示価格を1バレルあたり5.12ドルから11.65ドルへ引き上げることを決定した。

日本は石油の90%を中東からの輸入に頼っていたため、大きな打撃を受けた。55日分の備蓄があり、さらに20日分が輸送中であった。1945年以来最も深刻な危機に直面した政府は、産業用石油と電力の消費を10%削減するよう命じた。 12月には、日本の主要産業に対する石油と電力の使用を即時20%削減し、レジャー目的の自動車使用を制限するよう命じた。

禁輸措置の影響は少なかったものの、英国は独自のエネルギー危機に直面した。1973年から1974年の冬にかけての炭鉱労働者と鉄道労働者による一連のストライキが、労働党政権敗北の大きな要因となった。新保守党政権は、冬の間、家庭で暖房を使うのは一部屋だけにするよう国民に呼びかけた。

日本の自動車メーカーもこの危機から恩恵を受けた。ガソリン価格の高騰により、燃費の良い小型車が、デトロイトの「ガソリン大食い」の競合車から市場シェアを奪うのに役立った。これが引き金となり、米国ブランドの米国での売上は1980年代まで低迷することとなった。

1974年1月6日から1975年10月27日まで、通年での夏時間が実施された。ただし、1974年10月27日から1975年2月23日までの間は標準時が採用された。親たちは、子供たちが日の出前に登校しなければならないと強く不満を訴えた。以前の規則は1976年に復活した。

OPECは4月1日まで価格を凍結することを決定した。

クウェートがBP・ガルフ利権の60%の政府参加を発表し、カタールも2月20日にこれに続いた。

キッシンジャーが米国のエネルギー自立に向けた「プロジェクト・インディペンデンス」計画を発表した。

アルジェリア、エジプト、シリア、サウジアラビアの国家元首が、アラブ・イスラエル間の緊張緩和の進展を踏まえた石油戦略を議論した。

ワシントン・エネルギー会議が開幕した。13の工業国および産油国が参加した。 各国間の経済協力による国際的なエネルギー問題の解決を目指し、米国が招集した。ヘンリー・キッシンジャーは、米国のエネルギー自立を目指すニクソン政権の7項目からなる「プロジェクト・インディペンデンス」計画を発表した。 リビアは、9月に51%の国有化に合意していなかった米国の石油会社3社を国有化した。

消費削減を促進するため、1974年に「緊急高速道路エネルギー保存法」を通じて時速55マイル（89km/h）の全国最高速度制限が課されました。1975年には戦略石油備蓄の開発が始まり、1977年には閣僚級のエネルギー省が創設され、続いて1978年に国家エネルギー法が制定されました。

新しい法律による規制対象ではありませんでしたが、自動車レース団体は自主的な節約を開始しました。1974年、NASCARは全レースの距離を10%短縮し、デイトナ24時間レースとセブリング12時間レースは中止されました。

イスラエルがスエズ運河西岸から最後の軍隊を撤退させました。

アラブ石油輸出国機構（OAPEC）の石油相らは、リビアを除くすべての国に対する対米石油禁輸措置の終了を発表しました。

ワシントン石油サミットでの交渉を経て1974年3月に禁輸措置が解除されると危機は緩和されましたが、その影響は1970年代を通じて残りました。翌年には、世界市場におけるドルの競争力の低下を背景に、エネルギーのドル建て価格が再び上昇しました。

キッシンジャーの外交により、シリア戦線での分離合意が成立しました。

アラブ石油相らは対米石油輸出制限の大部分を解除することを決定しましたが、オランダ、ポルトガル、南アフリカ、ローデシアに対する禁輸措置は継続しました。

サウジアラビアはアラムコへの参加比率を60%に引き上げると発表しました。アブダビとクウェートも9月にこれに続きました。引き上げは1月1日に遡って適用されます。

IMFは、高騰する石油価格によって国際収支が深刻な影響を受けた国々への融資を目的とした特別基金「石油ファシリティ」を設立しました。

米国のレギュラーガソリンの平均小売価格は、1973年5月の1ガロンあたり38.5セントから1974年6月には55.1セントへと43%上昇しました。州政府は市民に対し、クリスマスイルミネーションを控えるよう要請しました。 オレゴン州はクリスマス照明と商業用照明を全面的に禁止しました。政治家たちは全国的なガソリン配給制度の導入を求めました。

OAPECはオランダに対する禁輸措置を解除しました。

OPECは事務局長に対し、「生産調整の可能性に関連する需給調査を実施する」よう指示しました。

サウジアラビアは買い戻し価格を公示価格の93%から94.9%に引き上げました。

サウジアラビアは税率を85%、ロイヤリティ率を20%に引き上げました。

国際エネルギー機関（IEA）がOECDの枠組みの中でパリに設立されました。サウジアラビア、カタール、アラブ首長国連邦は、公示価格と税率のわずかな引き下げを発表しました。

米国の原油権益プログラム（Crude Oil Entitlements Program）が制定され、1974年11月に遡って適用されました。

米国株式市場が回復しました。

米連邦政府の石油枯渇控除が大手生産者に対して廃止されました。

ビジネスウィーク誌が、石油国による「実質的な絞め殺し」が行われた場合の軍事行動を示唆するキッシンジャーのインタビューを掲載しました。

Henry Kissinger

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OECD加盟24カ国は、高騰する石油価格で打撃を受けた工業国を支援するため、250億ドルの融資枠を設ける合意に署名しました。

世界銀行は、無利子の「ソフト」ローンを受ける資格はないものの、通常の市場金利での融資を受けるには経済的に困窮している国々への融資を目的とした基金「第三の窓」を設立しました。この行動は、石油輸出国と工業国間の重要な協力関係を示すものです。

OPECは10月1日付で政府の1バレルあたりの収益を15%引き上げると発表しました。

ベネズエラと外国石油会社は、1976年1月1日付での国有化に合意しました。

クウェート、ガルフ石油、BPは国有化の条件に合意しました。

イラクはバスラ石油会社のBP、CFP、シェル株を取得し、国有化を完了しました。

フォード大統領は、1976年2月施行のエネルギー政策・保存法（EPCA）に署名しました。これにより、戦略石油備蓄（SPR）の設立、国際エネルギープログラムへの参加、石油価格規制が承認されました。

Gerald Ford

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1975年にエネルギー政策・保存法が可決され、乗用車および小型トラックの燃費向上を義務付ける企業平均燃費（CAFE）基準の策定につながりました。

ブラジル政府は1975年、自動車燃料としてガソリンにエタノールを混合する「プロアルコール」プロジェクトを実施しました。

EPCAの3段階価格規制が開始されました。権益プログラムに小さな変更が加えられました。

レバノン内戦により、レバノンを経由するパイプラインを通じた地中海へのイラクの石油輸出が減少しました。

1976年、米国議会は、低所得の住宅所有者や賃借人が断熱性を向上させることで冷暖房の需要を削減できるよう支援するため、気象改善支援プログラム（Weatherization Assistance Program）を創設しました。

米国のストリッパーウェル（低生産油井）の原油価格が統制解除されました。

640フィート（200メートル）の石油タンカー「アルゴ・マーチャント号」がナンタケット・ショールズで座礁し、6号燃料油760万米ガロン（2万9000立方メートル）が流出しました。

OPECが二重価格制を導入しました（サウジアラビアとアラブ首長国連邦は1バレルあたり12.09ドル、その他のOPEC諸国は1バレルあたり12.70ドルを使用）。

サウジアラビアとUAEが歩調を合わせ、OPEC価格が1バレルあたり12.70ドルに再統一され、その後、公定価格は1バレルあたり13.66ドルに引き上げられました。

イランのシャー（国王）であるレザー・パフラヴィーの政府に対する学生の抗議活動が始まり、政治的不安と警察・デモ隊間の激しい衝突の波を引き起こしました。年間を通じて、イスラム国家の樹立を目指すイスラム原理主義者が反シャー活動を主導しました。

タンカー「アモコ・カディス号」がフランス沖で座礁し、原油160万バレル（25万立方メートル）が流出しました（当時、史上最大の原油流出事故）。

The sinking Amoco Cadiz

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イランとサウジアラビアは、OPECの強硬派がOPEC原油の価格を米ドルよりも安定した通貨で固定しようとする試みを阻止しました。彼らは、世界経済がそれに関連する価格上昇を支えることはできないと主張し、強硬派から米国の代理人であると非難されました。

シャーはイランに戒厳令を敷きました。反対派グループへの弾圧の中で、イスラム指導者ヌーリが逮捕されました。

Shakir Ali Noori

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パイプライン火災により、イラクの生産量は日量60万バレル（9万5000立方メートル）から日量30万バレル（4万8000立方メートル）に減少しました。

初の緊急原油売買プログラムの割り当てが行われました。

シャーが休暇でイランを離れ、二度と戻ることはありませんでした。混乱が収まるまで統治するため、シャーによってバフティヤール政権が樹立されました。

サウジアラビアが第1四半期の生産を大幅に削減すると発表しました。日量950万バレルの上限が課されました。実際の削減量は発表されたレベルには達しませんでしたが、中東産軽質原油のスポット価格は36％上昇しました。

テヘランで100万人のイラン人が、亡命中のイスラム原理主義指導者アヤトラ・ホメイニへの支持を示すためにデモ行進を行いました。

Ruhollah Khomeini

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OPECが1979年の価格を14.5％引き上げ、4月1日より実施しました。指標原油は1バレルあたり14.56ドルに引き上げられました。

ガソリン不足と世界的な原油供給過剰が発生しました。

エネルギー省（DOE）が暖房油輸入業者に対し1バレルあたり5ドルの補助金を発表しました。サウジアラビアは直接販売を増やし、アラムコを通じた販売を減らす意向を発表しました。両方の発表により価格が上昇しました。

段階的な原油価格の統制解除が開始されました。「旧」原油価格の上限を28ヶ月かけて徐々に引き上げ、「新」原油価格の上限の引き上げ率をより緩やかにすることが含まれています。

OPECは7月1日付けで価格を平均15％引き上げました。

売買プログラムの販売量は、緊急割り当てにより、1979年10月から1980年3月まで日量40万バレル（6万4000立方メートル）を超え、1976年2月以来最高レベルとなりました。

カナダは、パイプラインの運用上の制約により必要な輸出を除き、米国の精製業者への軽質原油の輸出を停止しました。

カーター大統領が米国へのイラン産原油の輸入停止を命令しました。

Jimmy Carter

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イランが米国の石油会社との全契約を破棄しました。

サウジアラビアが指標原油価格を1バレルあたり24ドルに引き上げました。

OPECは1979年の価格を14.5％引き上げ、四半期ごとに実施することを決定しました。

イランの生産量は12月中旬に日量150万バレル（24万立方メートル）に達し、12月27日には27年ぶりの低水準となる50万バレルまで落ち込みました。サウジアラビアの増産により、OPEC全体の生産量は2ヶ月で日量160万バレル増加しました。

イランの石油生産が減少を開始しました。