ブレグジットの歴史

欧州の「インナー・シックス（原加盟6カ国）」は1951年にパリ条約に署名し、欧州石炭鉄鋼共同体（ECSC）を設立した。

1955年のメッシーナ会議では、ECSCが成功したと評価され、その概念をさらに拡大することが決議された。これにより、1957年のローマ条約につながり、欧州経済共同体（EEC）および欧州原子力共同体（Euratom）が設立された。

1967年、これらは欧州共同体（EC）として知られるようになった。 合併条約（ブリュッセル条約とも呼ばれる）は、欧州石炭鉄鋼共同体（ECSC）、欧州原子力共同体（Euratom）、欧州経済共同体（EEC）の執行機関を統合した欧州の条約である。この条約は1965年4月8日にブリュッセルで署名され、1967年7月1日に発効した。この条約により、EECの委員会と理事会が、Euratomの委員会と理事会、およびECSCの最高機関と理事会に取って代わることとなった。各共同体は法的に独立したままであったが、共通の機関を共有し（この条約以前から、すでに議会と司法裁判所は共有していた）、これらを総称して欧州共同体と呼ぶようになった。この条約は、現代の欧州連合の真の始まりであると見なす者もいる。

1969年にド・ゴールが辞任した後、英国はEC加盟を申請し、保守党のエドワード・ヒース首相が1972年に加盟条約に署名した。

Map for the Treaty of Accession 1972Edward Heath

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議会は同年末に欧州共同体法を可決し、英国は1973年1月1日にデンマークおよびアイルランドと共に加盟国となった。

野党労働党は1974年2月の総選挙で過半数には届かなかったものの勝利し、続く1974年10月の総選挙では、ECの加盟条件が不利であるとして再交渉を公約に掲げ、新たな条件でECに残留するかどうかを問う国民投票を行うことを掲げた。

労働党は再び選挙で勝利し（今回は僅差で過半数を獲得）、1975年に英国で史上初となる国民投票が実施され、英国がECに残留すべきかどうかが問われた。与党労働党内の深刻な分裂にもかかわらず、すべての主要政党と主要メディアはECへの加盟継続を支持した。

1975年6月5日、有権者の67.2%と2つの郡・地域を除くすべての英国の郡・地域が残留に投票した。1975年当時の英国のEC離脱支持は、2016年の国民投票における離脱支持とは無関係であると考えられる。

1975年のEC加盟国民投票では、英国の有権者の3分の2がECへの加盟継続を支持した。英国のEU加盟の数十年間、英国の政治においては左右両派に欧州懐疑主義が存在していた。

労働党は1983年の総選挙において、国民投票なしでECから脱退するという公約を掲げて戦った。

その選挙での大敗後、労働党は政策を変更した。1985年、第2次マーガレット・サッチャー政権は、ローマ条約の最初の主要な改正である単一欧州議定書を国民投票なしで批准した。

Margaret Thatcher Image

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かつては共通市場と単一欧州議定書を支持していたサッチャーは、1988年のブルージュ演説で、「ブリュッセルから新たな支配力を行使する欧州の超国家」に対して警告を発した。

1990年10月、閣僚からの圧力もあり、サッチャーの深い懸念にもかかわらず、英国は欧州為替相場メカニズム（ERM）に参加し、ポンドはドイツマルクにペッグされた。

サッチャーは翌月、自身の欧州懐疑的な見解に起因する保守党内の分裂の中で首相を辞任した。1992年9月、ポンドとリラが通貨投機の圧力にさらされたため、英国とイタリアはERMからの離脱を余儀なくされた（「ブラック・ウェンズデー」）。

欧州懐疑主義の政党である英国独立党（UKIP）は1993年に結成された。2004年の欧州議会選挙で英国第3位、2009年の欧州議会選挙で第2位、2014年の欧州議会選挙では得票率27.5%で第1位を獲得した。これは1910年の総選挙以来、労働党や保守党以外の政党が全国規模の選挙で最大の得票率を獲得した初めてのケースであった。

マーストリヒト条約に基づき、1993年11月1日にECはEUとなり、組織が経済同盟から政治同盟へと進化したことを反映した。

1994年、ジェームズ・ゴールドスミス卿は、英国とEUの残りの国々との関係のあり方について国民投票を行うという公約を掲げ、1997年の総選挙に出馬するために国民投票党を結成した。

2012年、デーヴィッド・キャメロン首相は、英国のEU加盟に関する国民投票の要求を当初は拒否したが、その後、英国とEUの残りの国々との関係再交渉を支持するための将来的な国民投票の可能性を示唆した。

David Cameron Image

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2013年1月23日、キャメロンは多くの議員からの圧力とUKIP（英国独立党）の台頭を受け、ブルームバーグでの演説において、2015年5月7日の総選挙で選出された場合、保守党政権は2017年末までに、再交渉された合意内容に基づいてEU加盟の是非を問う国民投票を実施すると発表した。

保守党は総選挙で過半数を獲得して勝利した。その直後、国民投票を実現するための「2015年欧州連合国民投票法」が議会に提出された。キャメロンは改革されたEUへの残留を支持し、非ユーロ圏諸国の単一市場の保護、「レッドテープ（煩雑な規制）」の削減、「より緊密な統合」からの英国の免除、EU他国からの移民制限という4つの主要項目について再交渉を求めた。

2016年6月23日の国民投票を受けて、ブレグジットに関連する多くの新しい専門用語が一般的に使われるようになった。

2016年2月22日の下院での演説で、キャメロンは国民投票の日程を2016年6月23日と発表し、再交渉の合意内容についてコメントした。彼は離脱票が投じられた直後にリスボン条約第50条の手続きを開始する意向と、「離脱の取り決めを交渉するための2年間の期間」について言及した。

結果は6月24日の朝に発表され、EU離脱（Leave）支持が51.89%、EU残留（Remain）支持が48.11%となった。結果が確定した後、キャメロンは10月までに辞任すると発表した。彼は2016年7月13日に退任し、党首選を経てテリーザ・メイが首相に就任した。第2回国民投票を求める請願には400万人以上の署名が集まったが、7月9日に政府によって却下された。

Theresa May

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2017年1月、英国最高裁判所はミラー事件において、政府は議会の法律による承認がなければ第50条を発動できないとの判決を下した。政府はその後、その目的のために法案を提出し、3月16日に「2017年欧州連合（離脱通知）法」として可決・成立した。

2015年の国民投票法は第50条の発動を明示的に義務付けてはいなかったが、国民投票に先立ち、英国政府は結果を尊重すると述べていた。国民投票後にキャメロンが辞任した際、彼は第50条を発動するのは次期首相の役割であると述べた。新首相のテリーザ・メイは、交渉の準備のために第50条の発動を2017年まで待つと述べた。2016年10月、彼女は英国が2017年3月に第50条を発動すると述べ、12月には自身のスケジュールについて議員の支持を得た。

2017年4月、テリーザ・メイは交渉における「自身の立場を強化する」ために6月8日に解散総選挙を断行したが、選挙の結果はハング・パーラメント（どの党も過半数を獲得できない議会）となり、保守党は過半数を失った。メイは首相に留まり、6月26日に民主統一党（DUP）との閣外協力合意に基づき少数与党政権を樹立した。

交渉は2017年6月19日に開始された。

2017年12月、部分的な合意に達した。これにより、アイルランドにハードボーダーを設けないこと、EU内の英国市民および英国内のEU市民の権利を保護すること、そして財政的清算額を350億〜390億ポンドと見積もることが保証された。

2018年3月、21ヶ月の移行期間とその条件について暫定的な合意がなされた。

2018年6月、アイルランドのレオ・バラッカー首相は、アイルランド国境問題についてほとんど進展がないと述べた。この問題については、移行期間終了までに包括的な貿易協定が成立しなかった場合に発動される「バックストップ（安全策）」をEUが提案していたが、合意全体が承認される予定の10月までに解決策が見つかる可能性は低いとされた。

2018年7月、英国政府は交渉で決定される将来の関係性に関する目標である「チェッカーズ計画」を発表した。この計画は、独立した貿易政策を可能にしつつ、物品については単一市場へのアクセスを維持することを目指したが、サービスについては必ずしもそうではなかった。この計画は、デーヴィッド・デイビス離脱担当大臣やボリス・ジョンソン外務大臣を含む閣僚の辞任を招いた。

David DavisBoris Johnson

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交渉に先立ち、メイ首相は英国政府が単一市場への恒久的な加盟を求めず、欧州司法裁判所（ECJ）の管轄権を終了させ、新たな貿易協定を模索し、人の移動の自由を終了させ、アイルランドとの共通旅行区域（CTA）を維持すると述べた。EUは5月に交渉指針を採択し、ミシェル・バルニエを首席交渉官に任命した。EUは交渉を2段階で行うことを望んだ。まず英国が財政的コミットメントと英国在住のEU市民の生涯にわたる利益に合意し、その後、将来の関係に関する交渉を開始するというものだった。第1段階では、加盟国は英国に対し、当初520億ポンドと見積もられた「離婚清算金」の支払いを要求した。EUの交渉担当者は、2018年10月までに英国とEUの間で合意に達しなければならないと述べた。

Michel Barnier

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2018年11月13日、英国とEUの交渉担当者は離脱協定案の条文に合意し、メイ首相は翌日、閣僚の支持を取り付けた。しかし、ドミニク・ラーブ離脱担当大臣は、協定の「致命的な欠陥」を理由に辞任した。 11月25日、EU残留27カ国の全首脳がこの協定を承認した。

2018年12月10日、首相は下院でのブレグジット協定案の採決を延期した。この発表は、首相官邸が採決を予定通り行うと確認した数分後に行われた。

2018年12月、欧州司法裁判所（ECJ）は、英国がまだ加盟国であり、離脱協定に合意していない限り、離脱通知を一方的に撤回できるとの判決を下した。その決定は「明確かつ無条件」であり、「民主的なプロセスに従う」ものであるべきだとされた。

2019年1月15日、下院は432対202で協定案を否決した。これは英国政府に対する史上最大の反対多数となった。

2月24日、メイ首相は離脱協定に関する次回の採決を、ブレグジットまで17日となる2019年3月12日に行うと発表した。

2019年3月18日、下院議長は、1604年に遡る議会の先例を引用し、3回目の意義ある採決は前回と大きく異なる動議に対してのみ行われる可能性があると下院に伝えた。

2019年3月20日、首相は欧州理事会のトゥスク議長に対し、ブレグジットを2019年6月30日まで延期するよう要請する書簡を送った。

Donald Tusk

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2019年3月21日、メイ首相はブリュッセルで開催された欧州理事会サミットで自身の主張を説明した。メイ首相が会議を退席した後、残りのEU首脳による議論の結果、6月30日という日付は拒否され、代わりに2つの新しいブレグジットの期日が提示された。

2019年3月22日、英国政府と欧州理事会の間で延期の選択肢が合意された。

政府が前日、提案された変更（2つの離脱予定日が含まれていたため）の合法性に対する懸念を根拠がないと判断した後、2019年3月27日、貴族院（採決なし）と庶民院（441対105）の両院は、離脱協定が承認された場合は2019年5月22日に、承認されない場合は2019年4月12日に離脱日を変更する法定文書を承認した。この修正案は翌日の午後12時40分に署名され、法律として成立した。

3月29日、離脱協定は付随する了解事項なしで下院に差し戻された。

2019年4月10日、ブリュッセルでの深夜の協議の結果、2019年10月31日までのさらなる延期が決定した。テリーザ・メイ首相は再び6月30日までの延期のみを要請していた。

提示された最初の選択肢は、翌週に議員がメイ首相の協定案を否決した場合、ブレグジットは協定の有無にかかわらず2019年4月12日までに発生することになるか、あるいは別の延期を求め、2019年の欧州議会選挙に参加するというコミットメントを行うというものだった。

英国議会が3月29日までに離脱協定を承認できなかったことを受け、英国は2019年4月12日にEUから離脱することが義務付けられた。

提示された2番目の選択肢は、議員がメイ首相の協定案を承認した場合、ブレグジットは2019年5月22日に発生することになるというものだった。

ボリス・ジョンソンは2019年7月24日に首相に就任し、EU首脳と会談した。EUはその姿勢を変化させた。

英国議会は2019年欧州連合（離脱）（第2号）法を可決し、2019年9月9日に国王裁可を受けた。これにより、2019年10月の次回の欧州理事会会議で合意に達しなかった場合、首相は3回目の延期を求める義務を負うことになった。

10月、英国議会は2011年議会任期固定法を回避し、12月12日に総選挙を行う早期議会総選挙法を可決した。

2019年10月17日、英国とEU間の「トンネル交渉」を経て、修正された離脱協定が交渉担当者レベルで合意され、英国政府とEU委員会によって承認された。

2019年10月28日、EUは3度目の離脱期限延長に合意し、新たな期限は2020年1月31日となりました。

その後、政府は離脱協定を批准するための法案を提出しました。同法案は12月20日の下院での二読会を358対234の賛成多数で可決し、2020年1月23日に「2020年欧州連合（離脱協定）法」として成立しました。

離脱協定は1月23日に欧州議会の憲法委員会から支持を得ました。これにより、後の本会議での採決でも議会全体が承認するとの見通しが強まりました。

翌日、ウルズラ・フォン・デア・ライエンとシャルル・ミシェルがブリュッセルで離脱協定に署名し、その後ロンドンに送られ、ボリス・ジョンソンが署名しました。

Ursula von der LeyenCharles Michel

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欧州議会は1月29日、621対49の賛成多数で批准に同意しました。承認の投票直後、欧州議会議員らは手を取り合い「オールド・ラング・サイン」を歌いました。欧州連合理事会は翌日、EU側の批准手続きを完了しました。

離脱日は2020年1月31日午後11時（グリニッジ標準時）でした。「2018年欧州連合（離脱）法」（2019年4月11日の英国法定計器による改正）の第20条(1)では、「離脱日」を2019年10月31日午後11時と定義していました。当初、「離脱日」は2019年3月29日午後11時（グリニッジ標準時、UTC+0）と定義されていました。