ボリバルは広大な大コロンビアの統制を維持することに多大な困難を抱えていた。1826年、内部の分裂が国中で不和を引き起こし、ベネズエラでは地域的な蜂起が勃発した。新しい南米連合はその脆弱性を露呈し、崩壊の危機に瀕しているように見えた。連合を維持するために恩赦が宣言され、ベネズエラの反乱軍との間で取り決めがなされたが、これは隣国ヌエバ・グラナダでの政治的不和を増大させた。国家を一つの実体として維持しようと試みたボリバルは、1828年3月にオカーニャで憲法制定会議を招集した。
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