브렉시트의 역사

유럽의 '이너 식스(Inner Six)' 국가들은 1951년 파리 조약을 체결하여 유럽석탄철강공동체(ECSC)를 설립했습니다.

1955년 메시나 회의에서는 ECSC가 성공적이었다고 평가하고 그 개념을 더욱 확장하기로 결의했으며, 이는 1957년 유럽경제공동체(EEC)와 유럽원자력공동체(Euratom)를 설립하는 로마 조약으로 이어졌습니다.

1967년, 이들은 유럽공동체(EC)로 알려지게 되었습니다. 브뤼셀 조약으로도 알려진 합병 조약은 유럽석탄철강공동체(ECSC), 유럽원자력공동체(Euratom), 유럽경제공동체(EEC)의 행정 기관을 통합한 유럽 조약입니다. 이 조약은 1965년 4월 8일 브뤼셀에서 서명되었고 1967년 7월 1일에 발효되었습니다. 이 조약은 EEC의 위원회와 이사회가 Euratom의 위원회와 이사회, 그리고 ECSC의 최고 기관과 이사회를 대체하도록 규정했습니다. 각 공동체는 법적으로 독립된 상태를 유지했지만 공통 기관을 공유하게 되었으며(이 조약 이전에도 이미 의회와 사법재판소를 공유하고 있었습니다), 이들을 통칭하여 유럽공동체라고 불렀습니다. 이 조약은 현대 유럽연합의 실질적인 시작으로 간주되기도 합니다.

1969년 드골이 사임한 후 얼마 지나지 않아 영국은 EC 가입을 성공적으로 신청했고, 보수당의 에드워드 히스 총리가 1972년 가입 조약에 서명했습니다.

Map for the Treaty of Accession 1972Edward Heath

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영국 의회는 그해 말 유럽공동체법을 통과시켰고, 영국은 1973년 1월 1일 덴마크, 아일랜드와 함께 회원국이 되었습니다.

야당인 노동당은 1974년 2월 총선에서 과반 의석을 확보하지 못한 채 승리했고, 이후 EC 가입 조건이 불리하다고 판단하여 이를 재협상하고 새로운 조건으로 EC 잔류 여부를 묻는 국민투표를 실시하겠다는 공약을 내걸고 1974년 10월 총선에 임했습니다.

노동당은 다시 선거에서 승리(이번에는 근소한 과반수)했고, 1975년 영국은 사상 처음으로 EC 잔류 여부를 묻는 전국 국민투표를 실시했습니다. 집권 노동당 내의 상당한 분열에도 불구하고, 모든 주요 정당과 주류 언론은 EC 회원 자격 유지를 지지했습니다.

1975년 6월 5일, 유권자의 67.2%와 두 곳을 제외한 모든 영국 카운티 및 지역이 잔류에 투표했습니다. 1975년 당시 영국의 EC 탈퇴를 지지했던 세력은 2016년 국민투표에서의 탈퇴 지지와는 무관한 것으로 보입니다.

1975년 EC 회원국 국민투표에서 영국 유권자의 3분의 2가 EC 회원 자격 유지를 지지했습니다. 영국과 EU의 회원 관계가 지속되는 수십 년 동안 영국 정치권의 좌우 양쪽 모두에서 유럽 회의주의가 존재했습니다.

노동당은 1983년 총선에서 국민투표 없이 EC에서 탈퇴하겠다는 공약을 내걸고 선거 운동을 했습니다.

그 선거에서 참패한 후 노동당은 정책을 변경했습니다. 1985년, 제2차 마거릿 대처 정부는 로마 조약의 첫 번째 주요 개정안인 단일유럽의정서(Single European Act)를 국민투표 없이 비준했습니다.

Margaret Thatcher Image

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이전에는 공동 시장과 단일유럽의정서를 지지했던 대처는 1988년 브뤼헤 연설에서 "브뤼셀로부터 새로운 지배력을 행사하는 유럽 슈퍼스테이트"에 대해 경고했습니다.

1990년 10월, 고위 장관들의 압박과 대처의 깊은 우려에도 불구하고 영국은 파운드화를 독일 마르크화에 연동하는 유럽환율메커니즘(ERM)에 가입했습니다.

대처는 점점 더 유럽 회의주의적인 견해로 인해 발생한 보수당 내 분열 속에서 다음 달 총리직에서 사임했습니다. 영국과 이탈리아는 파운드화와 리라화가 통화 투기 압력을 받게 되자 1992년 9월 ERM에서 탈퇴할 수밖에 없었습니다("검은 수요일").

유럽 회의주의 정당인 영국독립당(UKIP)은 1993년에 창당되었습니다. 이 당은 2004년 유럽 의회 선거에서 영국 내 3위, 2009년 선거에서 2위, 2014년 선거에서는 27.5%의 득표율로 1위를 차지했습니다. 이는 1910년 총선 이후 노동당이나 보수당이 아닌 다른 정당이 전국 단위 선거에서 가장 많은 득표율을 기록한 첫 사례였습니다.

마스트리흐트 조약에 따라 EC는 1993년 11월 1일 EU로 전환되었으며, 이는 조직이 경제 연합에서 정치 연합으로 진화했음을 반영합니다.

1994년, 제임스 골드스미스 경은 영국의 EU 관계 성격에 대한 국민투표를 제공한다는 공약을 내걸고 1997년 총선에 출마하기 위해 국민투표당(Referendum Party)을 창당했습니다.

2012년, 데이비드 캐머런 총리는 영국의 EU 회원국 자격에 대한 국민투표 요구를 처음에 거부했으나, 이후 영국과 EU 관계의 재협상을 승인하기 위한 미래의 국민투표 가능성을 시사했습니다.

David Cameron Image

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2013년 1월 23일, 캐머런은 많은 의원들의 압박과 영국독립당(UKIP)의 부상 속에서 블룸버그 연설을 통해, 2015년 5월 7일 총선에서 당선될 경우 2017년 말 이전에 재협상된 안을 바탕으로 EU 회원국 자격에 대한 찬반 국민투표를 실시할 것이라고 발표했습니다.

보수당이 총선에서 과반 의석을 차지하며 승리했습니다. 그 직후, 국민투표를 가능하게 하기 위해 2015년 유럽연합 국민투표법이 의회에 제출되었습니다. 캐머런은 개혁된 EU에 잔류하는 것을 선호했으며, 비유로존 국가를 위한 단일 시장 보호, '관료주의' 축소, '더욱 긴밀한 연합'에서 영국의 면제, 그리고 EU 내 타 국가로부터의 이민 제한이라는 네 가지 핵심 사항에 대해 재협상을 추진했습니다.

2016년 6월 23일 국민투표 이후, 브렉시트와 관련된 많은 새로운 전문 용어들이 대중적으로 사용되기 시작했습니다.

2016년 2월 22일 하원 연설에서 캐머런은 국민투표 날짜를 2016년 6월 23일로 발표하고 재협상 합의안에 대해 언급했습니다. 그는 탈퇴 투표 직후 리스본 조약 제50조 절차를 발동할 의사와 '탈퇴 협상을 위한 2년의 기간'에 대해 이야기했습니다.

6월 24일 아침 결과가 발표되었습니다. 51.89%가 EU 탈퇴(Leave)에 찬성했고, 48.11%가 EU 잔류(Remain)에 찬성했습니다. 결과가 발표된 후 캐머런은 10월까지 사임하겠다고 발표했습니다. 그는 2016년 7월 13일 사임했으며, 당 대표 경선을 거쳐 테리사 메이가 총리가 되었습니다. 제2차 국민투표를 요구하는 청원에 400만 명 이상이 서명했으나, 정부는 7월 9일 이를 거부했습니다.

Theresa May

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2017년 1월, 영국 대법원은 밀러 사건에서 정부가 의회의 승인을 얻어야만 제50조를 발동할 수 있다고 판결했습니다. 이후 정부는 이를 위한 법안을 제출했으며, 해당 법안은 3월 16일 '2017 유럽연합(탈퇴 통보)법'으로 통과되었습니다.

2015년 국민투표법은 제50조 발동을 명시적으로 요구하지 않았으나, 국민투표 이전에 영국 정부는 그 결과를 존중할 것이라고 밝혔습니다. 국민투표 이후 캐머런 총리가 사임했을 때, 그는 제50조 발동은 차기 총리의 몫이 될 것이라고 말했습니다. 새로 취임한 테레사 메이 총리는 협상을 준비하기 위해 2017년까지 제50조 발동을 기다리겠다고 밝혔습니다. 2016년 10월, 그녀는 영국이 2017년 3월에 제50조를 발동할 것이라고 말했으며, 12월에는 의원들로부터 해당 일정에 대한 지지를 얻었습니다.

2017년 4월, 테레사 메이 총리는 협상에서 "자신의 입지를 강화"하기 위해 6월 8일에 조기 총선을 실시했습니다. 그러나 선거 결과 보수당이 과반 의석을 잃으면서 헝 의회(hung parliament)가 구성되었습니다. 메이 총리는 6월 26일 민주연합당(DUP)과 신임 및 공급 협정을 맺고 소수 정부를 구성하여 총리직을 유지했습니다.

협상은 2017년 6월 19일에 시작되었습니다.

2017년 12월, 부분적인 합의가 이루어졌습니다. 이 합의는 아일랜드에 하드 보더가 없을 것을 보장하고, EU 내 영국 시민과 영국 내 EU 시민의 권리를 보호하며, 재정 정산액을 350억~390억 파운드로 추산했습니다.

2018년 3월, 21개월의 전환 기간과 그 조건에 대해 잠정적으로 합의했습니다.

2018년 6월, 아일랜드의 리오 버라드커 총리는 아일랜드 국경 문제에 진전이 거의 없었다고 말했습니다. EU는 전환 기간이 끝날 때까지 포괄적인 무역 합의에 도달하지 못할 경우 발효될 안전장치(backstop)를 제안했으나, 전체 합의가 이루어질 예정인 10월 이전에 해결책이 나올 가능성은 낮다고 언급했습니다.

2018년 7월, 영국 정부는 협상에서 결정될 미래 관계에 대한 목표를 담은 체커스 계획을 발표했습니다. 이 계획은 독립적인 무역 정책을 허용하면서도 상품에 대한 단일 시장 접근권은 유지하되 서비스에 대해서는 반드시 유지하지는 않는 것을 목표로 했습니다. 이 계획으로 인해 데이비드 데이비스 브렉시트부 장관과 보리스 존슨 외무장관을 포함한 내각 인사들이 사임했습니다.

David DavisBoris Johnson

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협상에 앞서 메이 총리는 영국 정부가 단일 시장에 영구적으로 잔류하는 것을 추구하지 않을 것이며, 유럽사법재판소(ECJ)의 관할권을 종료하고, 새로운 무역 협정을 모색하며, 사람들의 자유로운 이동을 끝내고, 아일랜드와의 공동 여행 구역(Common Travel Area)은 유지할 것이라고 밝혔다. EU는 5월에 협상 지침을 채택하고 미셸 바르니에를 수석 협상가로 임명했다. EU는 협상을 두 단계로 진행하기를 원했다. 첫째, 영국이 재정적 의무와 영국 내 EU 시민들을 위한 평생 혜택에 동의하면, 그 후 미래 관계에 대한 협상을 시작할 수 있다는 것이었다. 첫 번째 단계에서 회원국들은 영국이 초기 520억 파운드로 추산되는 "이혼 합의금"을 지불할 것을 요구했다. EU 협상가들은 2018년 10월까지 영국과 EU 간에 합의가 이루어져야 한다고 말했다.

Michel Barnier

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2018년 11월 13일, 영국과 EU 협상가들은 탈퇴 협정 초안 문구에 합의했고, 메이 총리는 다음 날 내각의 지지를 확보했으나, 도미닉 라브 브렉시트부 장관은 협정의 "치명적인 결함"을 이유로 사임했다. 11월 25일, 나머지 27개 EU 회원국 정상 모두가 이 협정을 승인했다.

2018년 12월 10일, 총리는 하원에서 브렉시트 합의안에 대한 표결을 연기했다. 이 발표는 총리실이 표결이 예정대로 진행될 것이라고 확인한 지 몇 분 만에 나왔다.

2018년 12월, 유럽사법재판소(ECJ)는 영국이 여전히 회원국이고 탈퇴 협정에 합의하지 않은 상태라면 일방적으로 탈퇴 통보를 철회할 수 있다고 판결했다. 그렇게 하기로 한 결정은 "명확하고 무조건적"이어야 하며 "민주적 절차를 따라야" 한다.

2019년 1월 15일, 하원은 432 대 202로 합의안을 부결시켰으며, 이는 영국 정부 역사상 가장 큰 표 차이의 반대였다.

2월 24일, 메이 총리는 탈퇴 협정에 대한 다음 표결이 브렉시트를 17일 앞둔 2019년 3월 12일에 있을 것이라고 발표했다.

2019년 3월 18일, 하원의장은 1604년까지 거슬러 올라가는 의회 선례를 인용하며, 세 번째 의미 있는 표결은 이전과 상당히 다른 동의안에 대해서만 열릴 수 있다고 하원에 알렸다.

2019년 3월 20일, 총리는 도날드 투스크 유럽이사회 의장에게 서한을 보내 브렉시트를 2019년 6월 30일까지 연기해 줄 것을 요청했다.

Donald Tusk

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2019년 3월 21일, 메이 총리는 브뤼셀에서 열린 유럽이사회 정상회의에서 자신의 입장을 밝혔다. 메이 총리가 회의장을 떠난 후, 나머지 EU 정상들 간의 논의 결과 6월 30일 날짜는 거부되었고 대신 두 가지 새로운 브렉시트 날짜 선택지가 제시되었다.

2019년 3월 22일, 연기 옵션이 영국 정부와 유럽이사회 간에 합의되었다.

정부가 전날 제안된 변경의 적법성에 대한 우려(두 가지 가능한 탈퇴 날짜를 포함하고 있었기 때문에)를 근거 없다고 판단한 후, 2019년 3월 27일 상원(표결 없이)과 하원(441 대 105) 모두 탈퇴 날짜를 탈퇴 합의안이 승인될 경우 2019년 5월 22일로, 그렇지 않을 경우 2019년 4월 12일로 변경하는 법적 수단을 승인했다. 이 수정안은 다음 날 오후 12시 40분에 서명되어 법으로 확정되었다.

탈퇴 협정은 3월 29일 첨부된 이해사항 없이 다시 하원에 상정되었다.

2019년 4월 10일, 브뤼셀에서 열린 심야 회담 결과 2019년 10월 31일까지 추가 연기가 결정되었다. 테레사 메이는 다시 한번 6월 30일까지의 연기만을 요청했었다.

제시된 첫 번째 대안은 다음 주에 의원들이 메이의 합의안을 거부할 경우, 브렉시트는 합의 여부와 관계없이 2019년 4월 12일까지 이루어져야 하거나, 또는 다른 연기를 요청하고 2019년 유럽의회 선거에 참여하겠다는 약속을 하는 것이었다.

영국 의회가 3월 29일까지 탈퇴 협정을 승인하지 못함에 따라, 영국은 2019년 4월 12일에 EU를 떠나야 했다.

제시된 두 번째 대안은 의원들이 메이의 합의안을 승인할 경우, 브렉시트가 2019년 5월 22일에 이루어지게 된다는 것이었다.

보리스 존슨은 2019년 7월 24일 총리가 되었고 EU 정상들과 만났으며, EU는 입장을 변경했다.

영국 의회는 2019년 유럽연합(탈퇴)(제2호)법을 통과시켰으며, 이 법은 2019년 9월 9일 왕실 재가를 받았다. 이 법은 2019년 10월 다음 유럽이사회 회의에서 합의에 도달하지 못할 경우 총리가 세 번째 연기를 요청하도록 의무화했다.

10월, 영국 의회는 2011년 고정임기 의회법을 우회하여 12월 12일 총선을 실시하는 조기 총선법을 통과시켰다.

2019년 10월 17일, 영국과 EU 간의 "터널 회담" 끝에 수정된 탈퇴 협정이 협상가 수준에서 합의되었고, 영국 정부와 EU 집행위원회의 승인을 받았다.

2019년 10월 28일, EU는 세 번째 연장에 합의했으며 새로운 탈퇴 기한은 2020년 1월 31일로 정해졌습니다.

그 후 정부는 탈퇴 협정을 비준하기 위한 법안을 제출했습니다. 이 법안은 12월 20일 하원에서 358대 234표로 2차 독회를 통과했으며, 1월 23일 '2020 유럽연합(탈퇴 협정)법'으로 제정되었습니다.

탈퇴 협정은 1월 23일 유럽의회 헌법위원회의 지지를 받았으며, 이후 전체 의회 투표에서 승인될 것이라는 기대를 모았습니다.

다음 날, 우르줄라 폰데어라이엔과 샤를 미셸은 브뤼셀에서 탈퇴 협정에 서명했으며, 이 협정은 런던으로 보내져 보리스 존슨이 서명했습니다.

Ursula von der LeyenCharles Michel

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유럽의회는 1월 29일 621대 49의 투표 결과로 비준에 동의했습니다. 승인 투표 직후, 유럽의회 의원들은 손을 맞잡고 '올드 랭 사인(Auld Lang Syne)'을 불렀습니다. 유럽연합 이사회는 다음 날 EU의 비준 절차를 마무리했습니다.

탈퇴일은 2020년 1월 31일 오후 11시(GMT)였습니다. '2018 유럽연합(탈퇴)법'(2019년 4월 11일 영국 법정 문서에 의해 개정됨) 제20조 1항은 '탈퇴일'을 2019년 10월 31일 오후 11시로 정의했습니다. 원래 '탈퇴일'은 2019년 3월 29일 오후 11시(GMT, UTC+0)로 정의되었습니다.