볼리바르는 광대한 대콜롬비아를 통제하는 데 큰 어려움을 겪었습니다. 1826년 내부 분열로 인해 전국적으로 반대 여론이 일어났고 베네수엘라에서는 지역 봉기가 발생했습니다. 새로운 남아메리카 연합은 취약성을 드러냈고 붕괴 직전에 있는 것처럼 보였습니다. 연합을 보존하기 위해 사면령이 선포되었고 베네수엘라 반군들과 합의에 도달했지만, 이는 이웃한 누에바 그라나다의 정치적 반대를 심화시켰습니다. 국가를 단일체로 유지하기 위해 볼리바르는 1828년 3월 오카냐에서 헌법 제정 의회를 소집했습니다.
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