Комиссию возглавил сенатор Н. В. Шидловский, член Государственного совета, в её состав вошли чиновники, руководители государственных заводов и частные фабриканты. Предполагалось также включить в неё делегатов от рабочих, избранных по двухступенчатой системе.
