1973 к 1979
Worldwide
Нефтяной кризис 1973 года, или первый нефтяной кризис, начался в октябре 1973 года, когда члены Организации арабских стран — экспортеров нефти во главе с Саудовской Аравией объявили нефтяное эмбарго. Эмбарго было направлено против стран, поддерживавших Израиль во время войны Судного дня. Первоначально под санкции попали Канада, Япония, Нидерланды, Великобритания и США, а позже эмбарго было распространено на Португалию, Родезию и Южную Африку. К моменту окончания эмбарго в марте 1974 года цена на нефть в мире выросла почти на 300%: с 3 долларов за баррель (19 долларов за м³) до почти 12 долларов за баррель (75 долларов за м³); в США цены были значительно выше. Эмбарго вызвало нефтяной кризис, или «шок», с множеством краткосрочных и долгосрочных последствий для мировой политики и экономики. Позже его назвали «первым нефтяным шоком», за которым последовал нефтяной кризис 1979 года, получивший название «второй нефтяной шок».
Организация стран — экспортеров нефти (ОПЕК) была основана пятью нефтедобывающими странами на конференции в Багдаде 14 сентября 1960 года. Пятью странами-основателями ОПЕК были Венесуэла, Ирак, Саудовская Аравия, Иран и Кувейт.
К 1969 году внутренняя добыча нефти в США достигла своего пика и не могла угнаться за растущим спросом со стороны автомобильного транспорта.
Когда Ричард Никсон стал президентом в 1969 году, он поручил Джорджу Шульцу возглавить комитет по пересмотру системы квот эпохи Эйзенхауэра. Комитет Шульца рекомендовал отменить квоты и заменить их тарифами, но Никсон решил сохранить квоты из-за активной политической оппозиции.
В 1963 году «Семь сестер» контролировали 86% нефти, добываемой странами ОПЕК, но к 1970 году рост числа «независимых нефтяных компаний» снизил их долю до 77%. Вступление трех новых производителей нефти — Алжира, Ливии и Нигерии — означало, что к 1970 году на Ближнем Востоке вели бизнес 81 нефтяная компания.
Трансаравийский нефтепровод из Саудовской Аравии к Средиземному морю был перекрыт в Сирии, что привело к историческим максимумам ставок на танкерные перевозки с июня по декабрь.
Ливия повышает объявленные цены и увеличивает налоговую ставку с 50 до 55 процентов. Иран и Кувейт последовали этому примеру в ноябре.
Встреча ОПЕК в Каракасе устанавливает 55 процентов в качестве минимальной налоговой ставки и требует изменения объявленных цен для отражения изменений валютных курсов.
В начале 1960-х годов Ливия, Индонезия и Катар присоединились к ОПЕК. ОПЕК в целом считалась неэффективной до тех пор, пока политическая нестабильность в Ливии и Ираке не укрепила их позиции в 1970 году. Кроме того, усиление советского влияния предоставило нефтедобывающим странам альтернативные способы транспортировки нефти на рынки.
Арабские нефтедобывающие страны пытались использовать нефть в качестве рычага влияния на политические события в двух предыдущих случаях — первым был Суэцкий кризис 1956 года, когда Великобритания, Франция и Израиль вторглись в Египет. Во время конфликта сирийцы саботировали как Трансаравийский нефтепровод, так и нефтепровод Ирак — Банияс, что нарушило поставки нефти в Западную Европу. Второй случай произошел, когда в 1967 году разразилась война между Египтом и Израилем, но, несмотря на сохраняющуюся враждебность Египта и Сирии к Израилю, эмбарго продлилось всего несколько месяцев. Большинство ученых сходятся во мнении, что эмбарго 1967 года было неэффективным.
ОПЕК вводит «полное и тотальное эмбарго» против любой компании, которая отказывается от 55-процентной налоговой ставки.
Никсон ввел потолок цен на нефть в 1971 году, поскольку спрос на нефть рос, а добыча падала, что увеличило зависимость от импорта иностранной нефти, так как низкие цены стимулировали потребление.
Согласно Тегеранскому ценовому соглашению 1971 года, объявленная цена на нефть была повышена, и из-за снижения стоимости доллара США по отношению к золоту были приняты определенные антиинфляционные меры.
Алжир национализирует 51 процент французских нефтяных концессий.
Ливия завершает пятинедельные переговоры с западными нефтяными компаниями в Триполи от своего имени, а также от имени Саудовской Аравии, Алжира и Ирака. Соглашение повышает объявленные цены на нефть, поставляемую к Средиземному морю, с 2,55 до 3,45 доллара за баррель; предусматривает ежегодное повышение цены на 2,5 процента плюс надбавку на инфляцию; повышает налоговую ставку с диапазона 50-58 процентов до 60 процентов от объявленной цены.
Правительство США вводит первую фазу контроля над ценами. Используя полномочия, предоставленные президенту Законом об экономической стабилизации 1970 года, президент Ричард Никсон приказывает ввести 90-дневную общенациональную заморозку всех заработных плат, цен, окладов и арендной платы.
В сентябре 1973 года президент Никсон сказал: «Нефть без рынка, как узнал г-н Мосаддык много-много лет назад, не приносит стране большой пользы», имея в виду национализацию иранской нефтяной промышленности в 1951 году, но в период с октября 1973 по февраль 1974 года страны ОПЕК повысили объявленную цену в четыре раза, почти до 12 долларов. Поскольку нефть оценивалась в долларах, реальные доходы производителей нефти снижались, когда доллар начал свободно плавать, оторвавшись от старой привязки к золоту. В сентябре 1971 года ОПЕК выпустила совместное коммюнике, в котором заявила, что с этого момента они будут оценивать нефть в фиксированном количестве золота.
ОПЕК поручает членам договориться о повышении цен, чтобы компенсировать девальвацию доллара США.
В 1971 году у США была информация о том, что арабские государства готовы ввести очередное эмбарго.
Начало второй фазы контроля над ценами в США. План предусматривает постепенное повышение цен на 2-3 процента в год, однако внутренние цены на нефть остаются на уровне первой фазы.
Ливия национализирует концессию British Petroleum.
ОПЕК угрожает «соответствующими санкциями» в отношении компаний, которые «не соблюдают... любые действия, предпринятые страной-членом в соответствии с решениями [ОПЕК]».
Ирак национализирует концессию Iraq Petroleum Company (IPC), принадлежащую British Petroleum, Royal Dutch-Shell, Compagnie Francaise des Petroles, Mobil и Standard Oil of New Jersey (ныне Exxon). Концессии оценивались более чем в один миллиард долларов.
В знак поддержки Ирака ОПЕК предпринимает шаги, чтобы помешать компаниям, чьи интересы были национализированы в Ираке, увеличивать добычу в других местах; назначает посредников между Ираком и IPC.
Ливия приобретает 50-процентную долю в двух концессиях ENI.
ОПЕК одобряет план, предусматривающий 25-процентную государственную долю во всех западных нефтяных интересах, действующих в Кувейте, Катаре, Абу-Даби и Саудовской Аравии, начиная с 1 января 1973 года, с увеличением до 51 процента к 1 января 1983 года. (Ирак отказывается дать согласие.) Соглашения были подписаны 21 декабря.
Начало третьей фазы контроля над ценами в США. Допускает добровольный, а не обязательный контроль над всеми ценами в США. Это не предотвращает резкого роста цен на топочный мазут, вызванного суровой зимой и нехваткой продукции.
В 1973 году добыча в США снизилась до 16% от мирового объема.
Президент Никсон приостанавливает обязательную квоту на импорт нефти № 2 для отопления до 30 апреля.
Шах Ирана объявляет, что соглашение об эксплуатации 1954 года между консорциумом нефтяных компаний и Ираном не будет продлено по истечении срока его действия в 1979 году. Консорциум был сформирован в 1954 году как средство урегулирования спора между новым министерством в Иране и Англо-иранской нефтяной компанией (AIOC). В консорциум вошли Standard Oil of New Jersey, Standard Oil of California, SOCONY-Vacuum, Texas Company, Gulf, Royal Dutch-Shell, Compagnie Francaise de Petroles и AIOC.
Ирак и IPC достигают соглашения о компенсации за национализацию.
Иран возобновляет экспорт нефти.
Специальное правило № 1 вновь вводит обязательный (вторая фаза) контроль над ценами для 23 крупнейших нефтяных компаний. Более мелкие компании, представляющие 5 процентов рынка, пользуются неконтролируемыми ценами.
Шах Ирана и члены консорциума договариваются о немедленной национализации всех активов в обмен на гарантированные поставки иранской нефти в течение 20 лет.
ОПЕК обсуждает повышение цен для компенсации снижения стоимости доллара США.
В 1973 году Никсон объявил об отмене системы квот. В период с 1970 по 1973 год импорт сырой нефти в США почти удвоился, достигнув 6,2 миллиона баррелей в день в 1973 году. До 1973 года избыток предложения нефти удерживал рыночную цену на нефть ниже объявленной цены.
Правительство США прекращает действие Программы обязательного импорта нефти. Программа, созданная в 1959 году президентом Эйзенхауэром, ограничивала импорт сырой нефти и нефтепродуктов к востоку от Скалистых гор процентом от внутренней добычи сырой нефти.
Восемь стран ОПЕК повышают объявленные цены на 11,9 процента.
Администрация Никсона вводит 60-дневное замораживание цен по всей экономике, заменяя Специальное правило № 1 для нефтяных компаний.
Ливия национализирует 51 процент концессии Occidental Petroleum и консорциума Oasis.
Совет по стоимости жизни президента Никсона вводит двухуровневый ценовой потолок на продажи сырой нефти: добыча «старой» нефти (той, что добывалась на уровне или ниже уровня 1972 года из существующих скважин) должна продаваться по ценам марта 1973 года плюс 35 центов; добыча «новой» нефти (той, что добывалась сверх уровня 1972 года из существующих скважин, и нефти, добываемой из новых скважин) должна продаваться по неконтролируемым ценам.
Правило было призвано стимулировать разведку нефти. Дефицит решался путем нормирования (как и во многих странах). Автомобилисты столкнулись с длинными очередями на заправочных станциях, начиная с лета 1972 года и увеличиваясь к лету 1973 года.
Ливия национализирует 51 процент концессий девяти других компаний: Esso, Libya/Sirte, Mobil, Shell, Gelensberg, Texaco, SoCal, Libyan-American (ARCO) и Grace.
6 октября 1973 года Египет атаковал линию Бар-Лева на Синайском полуострове, а Сирия начала наступление на Голанских высотах, обе из которых были оккупированы Израилем во время войны 1967 года.
Ирак национализирует доли Exxon и Mobil в Basrah Petroleum Company, что составляет 23,75 процента капитала компании.
«Персидская шестерка» (Иран, Ирак, Абу-Даби, Кувейт, Саудовская Аравия и Катар) в одностороннем порядке повышает объявленную цену на маркерную нефть Saudi Light на 17 процентов с $3,12 до $3,65 за баррель и объявляет о сокращении добычи.
12 октября 1973 года президент США Ричард Никсон санкционировал операцию «Никелевая трава» — стратегический воздушный мост для доставки оружия и припасов в Израиль с целью восполнения его материальных потерь после того, как Советский Союз начал поставки оружия в Сирию и Египет.
17 октября арабские нефтепроизводители сократили добычу на 5% и ввели нефтяное эмбарго против союзников Израиля: США, Нидерландов, Родезии, Южной Африки и Португалии.
Министры нефти ОПЕК договорились использовать нефтяное оружие в арабо-израильской войне, предписали сократить экспорт и рекомендовали ввести эмбарго против недружественных государств.
Саудовская Аравия, Ливия и другие арабские государства провозгласили эмбарго на экспорт нефти в США.
Арабские министры нефти отменили запланированное 5-процентное сокращение добычи для ЕЭС.
Арабская конференция на высшем уровне приняла открытые и секретные резолюции об использовании нефтяного оружия. Эмбарго распространено на Португалию, Родезию и Южную Африку.
Президент Никсон подписывает Закон об экстренном распределении нефти (EPAA). Он санкционирует контроль над ценами, добычей, распределением и маркетингом нефти.
Саудовская Аравия согласилась на эмбарго только после обещания Никсона предоставить Израилю военную помощь в размере 2,2 миллиарда долларов. Эмбарго сопровождалось постепенным ежемесячным сокращением добычи — к декабрю добыча была сокращена до 25% от сентябрьского уровня.
В 1973 году Никсон назначил Уильяма Э. Саймона первым администратором Федерального энергетического управления — краткосрочной организации, созданной для координации мер в ответ на эмбарго. Саймон выделил штатам тот же объем внутренней нефти на 1974 год, который каждый из них потребил в 1972 году, что сработало для штатов, население которых не увеличивалось.
Арабские министры нефти объявили о дальнейшем сокращении добычи на 5 процентов в январе для недружественных стран.
Нормирование привело к насильственным инцидентам, когда водители грузовиков решили бастовать в течение двух дней в декабре 1973 года из-за ограниченных поставок, которые Саймон выделил для их отрасли.
«Персидская шестерка» ОПЕК решает повысить объявленную цену на маркерную нефть с $5,12 до $11,65 за баррель, начиная с 1 января 1974 года.
Япония сильно пострадала, поскольку импортировала 90 процентов нефти с Ближнего Востока. У нее был запас на 55 дней, и еще 20-дневный запас был в пути. Столкнувшись с самым серьезным кризисом с 1945 года, правительство распорядилось сократить потребление промышленной нефти и электроэнергии на 10%. В декабре оно распорядилось о немедленном сокращении использования нефти и электроэнергии на 20% для основных отраслей промышленности Японии и сокращении использования автомобилей в личных целях.
Несмотря на то, что Великобритания почти не пострадала от эмбарго, она столкнулась с собственным энергетическим кризисом — серия забастовок шахтеров и железнодорожников зимой 1973–74 годов стала важным фактором поражения лейбористского правительства. Новое консервативное правительство призвало британцев отапливать только одну комнату в своих домах в течение зимы.
Японские автопроизводители также выиграли от кризиса. Скачок цен на бензин помог их малолитражным, экономичным моделям отвоевать долю рынка у «прожорливых» конкурентов из Детройта. Это спровоцировало падение продаж американских брендов, которое продолжалось до 1980-х годов.
Круглогодичное летнее время действовало с 6 января 1974 года по 27 октября 1975 года, с перерывом между 27 октября 1974 года и 23 февраля 1975 года, когда страна жила по стандартному времени. Родители громко жаловались, что это заставляет многих детей добираться в школу до восхода солнца. Прежние правила были восстановлены в 1976 году.
ОПЕК решает заморозить цены до 1 апреля.
Кувейт объявляет о 60-процентном участии правительства в концессии BP-Gulf; Катар последовал этому примеру 20 февраля.
Киссинджер представляет план «Проект независимости» для энергетической независимости США.
Главы государств Алжира, Египта, Сирии и Саудовской Аравии обсуждают нефтяную стратегию в свете прогресса в арабо-израильском разъединении.
Открывается Вашингтонская энергетическая конференция. Присутствуют 13 промышленно развитых и нефтедобывающих стран. Созвана США для решения международных энергетических проблем посредством экономического сотрудничества между странами. Генри Киссинджер представляет семипунктный план администрации Никсона «Проект независимости», направленный на обеспечение энергетической независимости США. Ливия национализирует три нефтяные компании США, которые не согласились на 51-процентную национализацию в сентябре.
Чтобы способствовать снижению потребления, в 1974 году в рамках Закона об экстренной энергетической консервации на автомагистралях было введено национальное ограничение максимальной скорости 55 миль/ч (89 км/ч). Разработка Стратегического нефтяного резерва началась в 1975 году, а в 1977 году было создано Министерство энергетики уровня кабинета министров, за которым последовал Национальный закон об энергетике 1978 года.
Хотя новое законодательство не регулировало автоспорт, гоночные группы добровольно начали экономить ресурсы. В 1974 году NASCAR сократила все дистанции гонок на 10%; гонки «24 часа Дайтоны» и «12 часов Себринга» были отменены.
Израиль выводит последние свои войска с западного берега Суэцкого канала.
Арабские министры нефти объявили о прекращении эмбарго против Соединенных Штатов, все, кроме Ливии.
Кризис ослаб, когда эмбарго было снято в марте 1974 года после переговоров на Вашингтонском нефтяном саммите, но последствия ощущались на протяжении всех 1970-х годов. Долларовая цена на энергоносители снова выросла в следующем году на фоне ослабления конкурентных позиций доллара на мировых рынках.
Дипломатия Киссинджера приводит к соглашению о разъединении на сирийском фронте.
Арабские министры нефти решили снять большинство ограничений на экспорт нефти в Соединенные Штаты, но продолжили эмбарго против Нидерландов, Португалии, Южной Африки и Родезии.
Саудовская Аравия объявляет об увеличении своего участия в Aramco до 60 процентов. Абу-Даби и Кувейт последовали этому примеру в сентябре. Увеличения имеют обратную силу с 1 января.
МВФ создает свой «нефтяной фонд» — специальный фонд для предоставления кредитов странам, чей платежный баланс серьезно пострадал из-за высоких цен на нефть.
Средняя розничная цена галлона обычного бензина в США выросла на 43% с 38,5 центов в мае 1973 года до 55,1 цента в июне 1974 года. Правительства штатов просили граждан не включать рождественские гирлянды. Орегон полностью запретил рождественское и коммерческое освещение. Политики призывали к введению национальной программы нормирования бензина.
ОАПЕК снимает эмбарго против Нидерландов.
ОПЕК поручает своему Генеральному секретарю «провести исследование спроса и предложения в связи с возможным контролем над производством».
Саудовская Аравия увеличивает цену обратного выкупа с 93 до 94,9 процента от объявленной цены.
Саудовская Аравия повышает ставку налога до 85 процентов и ставку роялти до 20 процентов.
Международное энергетическое агентство было сформировано в Париже в рамках ОЭСР. Саудовская Аравия, Катар и Объединенные Арабские Эмираты объявили о небольшом снижении объявленных цен и налоговых ставок.
Принята Программа распределения сырой нефти в США, имеющая обратную силу с ноября 1974 года.
Фондовый рынок США восстанавливается.
Федеральная налоговая льгота на истощение нефтяных ресурсов в США отменена для крупных производителей.
Business Week публикует интервью Киссинджера, в котором он намекает на военные действия против нефтедобывающих стран в случае «фактического удушения».
Двадцать четыре члена ОЭСР подписывают соглашение о создании кредитного фонда в размере 25 миллиардов долларов для оказания помощи промышленно развитым странам, пострадавшим от высоких цен на нефть.
Всемирный банк создает свое «Третье окно» — фонд для предоставления кредитов странам, которые слишком богаты, чтобы претендовать на «мягкие» беспроцентные кредиты, но находятся в слишком тяжелом положении, чтобы позволить себе кредиты по обычным рыночным ставкам. Это действие представляет собой значительное сотрудничество между странами-экспортерами нефти и промышленно развитыми странами.
ОПЕК объявляет о 15-процентном увеличении государственных доходов с барреля с 1 октября.
Венесуэла и иностранные нефтяные компании договариваются о национализации с 1 января 1976 года.
Кувейт, Gulf и BP договариваются об условиях национализации.
Ирак завершает национализацию, взяв под контроль доли BP, CFP и Shell в Basrah Petroleum Company.
Президент Форд подписывает Закон об энергетической политике и консервации (EPCA), вступающий в силу в феврале 1976 года. Он санкционирует создание Стратегического нефтяного резерва (SPR), участие в Международной энергетической программе и регулирование цен на нефть.
В 1975 году был принят Закон об энергетической политике и консервации, что привело к созданию стандартов средней экономии топлива (CAFE), которые требовали повышения топливной экономичности легковых и легких грузовых автомобилей.
Бразильское правительство реализовало проект «Proálcool» (про-алкоголь) в 1975 году, который предусматривал смешивание этанола с бензином в качестве автомобильного топлива.
Начинается трехуровневое регулирование цен EPCA. Небольшие изменения в Программе распределения.
Гражданская война в Ливане вызывает падение экспорта Ирака через трансливанские трубопроводы к Средиземному морю.
В 1976 году Конгресс создал Программу помощи по повышению энергоэффективности (Weatherization Assistance Program), чтобы помочь домовладельцам и арендаторам с низким доходом снизить потребность в отоплении и охлаждении за счет улучшения теплоизоляции.
Цены на нефть со скважин-стрипперов в США были дерегулированы.
640-футовый (200 м) нефтяной танкер Argo Merchant садится на мель на отмели Нантакет, разливая 7,6 миллиона галлонов США (29 000 м3) мазута № 6.
ОПЕК переходит на двухуровневое ценообразование (Саудовская Аравия и Объединенные Арабские Эмираты используют цену 12,09 доллара за баррель, а другие страны ОПЕК — 12,70 доллара за баррель).
Цены ОПЕК воссоединены на уровне 12,70 доллара за баррель, поскольку Саудовская Аравия и ОАЭ присоединились к общему курсу, после чего официальная цена выросла до 13,66 доллара за баррель.
Начинаются студенческие протесты против правительства Резы Пехлеви, шаха Ирана, что вызывает волну политических беспорядков и жестоких столкновений между полицией и демонстрантами. В течение года растущая антишахская деятельность возглавляется мусульманскими фундаменталистами, стремящимися создать мусульманское государство.
Танкер Amoco Cadiz садится на мель у побережья Франции, разливая 1,6 миллиона баррелей (250 000 м3) сырой нефти. (Крупнейший разлив сырой нефти на сегодняшний день.)
Иран и Саудовская Аравия блокируют усилия «ястребов» ОПЕК по фиксации цены на нефть ОПЕК в валюте, более стабильной, чем доллар США. Они заявляют, что мировая экономика не может выдержать связанные с этим повышения цен. «Ястребы» обвиняют их в том, что они являются агентами США.
Шах вводит в Иране военное положение. Мусульманский лидер Нури был арестован в ходе подавления оппозиционных групп.
Пожар на трубопроводе снижает добычу в Ираке с 600 000 баррелей в день (95 000 м3/сут) до 300 000 баррелей в день (48 000 м3/сут).
Первые чрезвычайные распределения по Программе купли-продажи сырой нефти.
Шах покидает Иран в отпуск, чтобы никогда не вернуться. Правительство Бахтияра было создано шахом для управления страной до тех пор, пока беспорядки не утихнут.
Саудовская Аравия объявляет о резком сокращении добычи в первом квартале. Установлен потолок в 9,5 млн баррелей в сутки. Хотя фактическое сокращение никогда не достигает объявленных уровней, спотовые цены на легкие сорта нефти Ближнего Востока вырастают на 36 процентов.
1 миллион иранцев выходят на марш в Тегеране в знак поддержки изгнанного аятоллы Хомейни, фундаменталистского лидера.
ОПЕК вводит полное повышение цен на 14,5 процента на 1979 год, начиная с 1 апреля. Цена на маркерную нефть повышена до 14,56 доллара за баррель.
Дефицит бензина/избыток нефти на мировом рынке.
Министерство энергетики США объявляет о субсидии в размере 5 долларов за баррель для импортеров топочного мазута. Саудовская Аравия объявляет о намерении увеличить прямые продажи и продавать меньше через Aramco. Оба объявления приводят к росту цен.
Начинается поэтапная дерегуляция цен на нефть. Она включает постепенное повышение потолков цен на «старую» нефть в течение 28 месяцев и более медленные темпы повышения потолков цен на «новую» нефть.
ОПЕК повышает цены в среднем на 15 процентов, начиная с 1 июля.
Продажи по Программе купли-продажи в среднем составляют более 400 000 баррелей в сутки (64 000 м3/сут) с октября 1979 года по март 1980 года — это самый высокий уровень с февраля 1976 года из-за чрезвычайных распределений.
Канада прекращает экспорт легкой сырой нефти американским нефтеперерабатывающим заводам, за исключением тех объемов, которые необходимы из-за эксплуатационных ограничений трубопроводов.
Картер приказывает прекратить импорт иранской нефти в США.
Иран расторгает все контракты с нефтяными компаниями США.
Саудовская Аравия повышает цену на маркерную нефть до 24 долларов за баррель.
ОПЕК принимает решение о повышении цен на 14,5 процента на 1979 год, которое будет осуществляться ежеквартально.
Добыча в Иране достигает 1,5 млн баррелей в сутки (240 000 м3/сут) в середине декабря; 500 000 баррелей 27 декабря, что является 27-летним минимумом. Добыча ОПЕК вырастает на 1,6 млн баррелей в сутки за два месяца из-за увеличения добычи в Саудовской Аравии.
Добыча нефти в Иране начинает падать.
