История Брексит

«Европейская шестерка» подписала Парижский договор в 1951 году, учредив Европейское объединение угля и стали (ЕОУС).

Мессинская конференция 1955 года признала ЕОУС успешным и приняла решение о дальнейшем расширении концепции, что привело к подписанию Римских договоров 1957 года об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом).

В 1967 году они стали известны как Европейские сообщества (ЕС). Договор о слиянии, также известный как Брюссельский договор, был европейским договором, который объединил исполнительные институты Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом) и Европейского экономического сообщества (ЕЭС). Договор был подписан в Брюсселе 8 апреля 1965 года и вступил в силу 1 июля 1967 года. Он установил, что Комиссия ЕЭС и Совет ЕЭС должны заменить Комиссию и Совет Евратома, а также Высший руководящий орган и Совет ЕОУС. Хотя каждое Сообщество оставалось юридически независимым, они использовали общие институты (до этого договора они уже имели общую Парламентскую ассамблею и Суд) и вместе были известны как Европейские сообщества. Некоторые считают этот договор реальным началом современного Европейского союза.

Через некоторое время после отставки де Голля в 1969 году Великобритания успешно подала заявку на членство в ЕС, и премьер-министр от Консервативной партии Эдвард Хит подписал Договор о присоединении в 1972 году.

Map for the Treaty of Accession 1972Edward Heath

Продолжить в Рассказчике

Парламент принял Закон о Европейских сообществах позднее в том же году, и Великобритания присоединилась к Дании и Ирландии, став членом 1 января 1973 года.

Оппозиционная Лейбористская партия победила на всеобщих выборах в феврале 1974 года без большинства, а затем участвовала в последующих всеобщих выборах в октябре 1974 года с обязательством пересмотреть условия членства Великобритании в ЕС, считая их невыгодными, а затем провести референдум о том, оставаться ли в ЕС на новых условиях.

Лейбористы снова победили на выборах (на этот раз с небольшим большинством), и в 1975 году Великобритания провела свой первый в истории национальный референдум, на котором был задан вопрос, должна ли Великобритания оставаться в ЕС. Несмотря на значительные разногласия внутри правящей Лейбористской партии, все основные политические партии и ведущие СМИ поддержали продолжение членства в ЕС.

5 июня 1975 года 67,2% избирателей и все графства и регионы Великобритании, кроме двух, проголосовали за то, чтобы остаться; поддержка выхода Великобритании из ЕС в 1975 году, по-видимому, не связана с поддержкой выхода на референдуме 2016 года.

На референдуме о членстве в ЕС в 1975 году две трети британских избирателей высказались за продолжение членства в ЕС. На протяжении десятилетий членства Великобритании в ЕС евроскептицизм существовал как среди левых, так и среди правых сил британской политики.

Лейбористская партия вела кампанию на всеобщих выборах 1983 года с обязательством выйти из ЕС без проведения референдума.

После тяжелого поражения на этих выборах лейбористы изменили свою политику. В 1985 году второе правительство Маргарет Тэтчер ратифицировало Единый европейский акт — первый крупный пересмотр Римского договора — без проведения референдума.

Margaret Thatcher Image

Продолжить в Рассказчике

Тэтчер, которая ранее поддерживала общий рынок и Единый европейский акт, в своей Брюггской речи 1988 года предостерегла от «европейского супергосударства, осуществляющего новое доминирование из Брюсселя».

В октябре 1990 года под давлением высокопоставленных министров и несмотря на глубокие сомнения Тэтчер, Великобритания присоединилась к Европейскому механизму валютных курсов (ERM), привязав фунт стерлингов к немецкой марке.

В следующем месяце Тэтчер ушла в отставку с поста премьер-министра на фоне разногласий в Консервативной партии, возникших отчасти из-за ее все более евроскептических взглядов. Великобритания и Италия были вынуждены выйти из ERM в сентябре 1992 года после того, как фунт стерлингов и лира оказались под давлением валютных спекуляций («Черная среда»).

Партия независимости Соединенного Королевства (UKIP), евроскептическая политическая партия, была сформирована в 1993 году. Она заняла третье место в Великобритании на европейских выборах 2004 года, второе место на европейских выборах 2009 года и первое место на европейских выборах 2014 года, набрав 27,5% голосов. Это был первый случай со времен всеобщих выборов 1910 года, когда какая-либо партия, кроме лейбористов или консерваторов, получила наибольшую долю голосов на общенациональных выборах.

Согласно Маастрихтскому договору, ЕЭС стало ЕС 1 ноября 1993 года, что отражало эволюцию организации из экономического союза в политический.

В 1994 году сэр Джеймс Голдсмит сформировал Партию референдума для участия во всеобщих выборах 1997 года с программой проведения референдума о характере отношений Великобритании с остальными странами ЕС.

В 2012 году премьер-министр Дэвид Кэмерон первоначально отверг призывы к проведению референдума о членстве Великобритании в ЕС, но затем предположил возможность будущего референдума для одобрения предложенного им пересмотра отношений Британии с остальными странами ЕС.

David Cameron Image

Продолжить в Рассказчике

23 января 2013 года, под давлением многих своих депутатов и на фоне роста популярности UKIP, Кэмерон объявил в своей речи в Блумберге, что консервативное правительство проведет референдум о членстве в ЕС до конца 2017 года по пересмотренному пакету условий, в случае победы на всеобщих выборах 7 мая 2015 года.

Консервативная партия выиграла выборы с большинством голосов. Вскоре после этого в парламент был внесен Закон о референдуме по Европейскому союзу 2015 года для обеспечения проведения референдума. Кэмерон выступал за то, чтобы остаться в реформированном ЕС, и стремился пересмотреть отношения по четырем ключевым пунктам: защита единого рынка для стран, не входящих в еврозону, сокращение «бюрократии», освобождение Британии от «все более тесного союза» и ограничение иммиграции из других стран ЕС.

После референдума 23 июня 2016 года многие новые термины, связанные с Brexit, вошли в широкое употребление.

В своем выступлении в Палате общин 22 февраля 2016 года Кэмерон объявил дату референдума — 23 июня 2016 года — и прокомментировал соглашение о пересмотре условий. Он заявил о намерении запустить процесс по статье 50 сразу после голосования за выход и о «двухлетнем периоде для согласования условий выхода».

Результаты были объявлены утром 24 июня: 51,89% проголосовали за выход из ЕС (Leave), а 48,11% проголосовали за то, чтобы остаться членом ЕС (Remain). После объявления результатов Кэмерон заявил, что уйдет в отставку к октябрю. Он покинул пост 13 июля 2016 года, а Тереза Мэй стала премьер-министром после внутрипартийных выборов. Петиция с призывом провести второй референдум собрала более четырех миллионов подписей, но была отклонена правительством 9 июля.

Theresa May

Продолжить в Рассказчике

В январе 2017 года Верховный суд Великобритании постановил по делу Миллер, что правительство может задействовать статью 50 только в том случае, если оно уполномочено на это актом парламента. Впоследствии правительство внесло законопроект с этой целью, и 16 марта он был принят как Закон о Европейском союзе (уведомление о выходе) 2017 года.

Закон о референдуме 2015 года прямо не требовал применения статьи 50, но до референдума правительство Великобритании заявило, что будет уважать результат. Когда Кэмерон ушел в отставку после референдума, он сказал, что задействовать статью 50 должен будет новый премьер-министр. Новый премьер-министр Тереза Мэй заявила, что подождет до 2017 года, чтобы задействовать статью, чтобы подготовиться к переговорам. В октябре 2016 года она заявила, что Великобритания задействует статью 50 в марте 2017 года, а в декабре получила поддержку депутатов по своему графику.

В апреле 2017 года Тереза Мэй объявила досрочные всеобщие выборы, которые состоялись 8 июня, в попытке «усилить свои позиции» на переговорах; однако выборы привели к «подвешенному парламенту», и консерваторы потеряли большинство. Мэй осталась премьер-министром, так как 26 июня она сформировала правительство меньшинства на основе соглашения о поддержке с Демократической юнионистской партией.

Переговоры начались 19 июня 2017 года.

В декабре 2017 года было достигнуто частичное соглашение. Оно гарантировало отсутствие жесткой границы в Ирландии, защищало права граждан Великобритании в ЕС и граждан ЕС в Великобритании, а также оценивало финансовое урегулирование в 35–39 миллиардов фунтов стерлингов.

В марте 2018 года был предварительно согласован 21-месячный переходный период и его условия.

В июне 2018 года премьер-министр Ирландии Лео Варадкар заявил, что по вопросу ирландской границы — по которому ЕС предложил механизм «бэкстоп», вступающий в силу, если к концу переходного периода не будет достигнуто общее торговое соглашение — достигнут незначительный прогресс, и что маловероятно, что решение будет найдено до октября, когда должна была быть согласована вся сделка.

В июле 2018 года правительство Великобритании опубликовало план Чекерс, определяющий цели будущих отношений, которые должны были быть установлены в ходе переговоров. План стремился сохранить доступ Великобритании к единому рынку товаров, но не обязательно услуг, при этом позволяя проводить независимую торговую политику. План вызвал отставки в кабинете министров, включая министра по вопросам Brexit Дэвида Дэвиса и министра иностранных дел Бориса Джонсона.

David DavisBoris Johnson

Продолжить в Рассказчике

Перед началом переговоров Мэй заявила, что правительство Великобритании не будет добиваться постоянного членства в едином рынке, положит конец юрисдикции Европейского суда (ЕСЮ), будет стремиться к новому торговому соглашению, прекратит свободное передвижение людей и сохранит Общую зону передвижения с Ирландией. ЕС принял свои директивы по ведению переговоров в мае и назначил Мишеля Барнье главным переговорщиком. ЕС хотел провести переговоры в два этапа: сначала Великобритания должна была согласиться на финансовые обязательства и пожизненные льготы для граждан ЕС в Великобритании, а затем могли начаться переговоры о будущих отношениях. На первом этапе государства-члены потребовали, чтобы Великобритания выплатила «счет за развод», первоначально оцениваемый в 52 миллиарда фунтов стерлингов. Переговорщики ЕС заявили, что соглашение между Великобританией и ЕС должно быть достигнуто к октябрю 2018 года.

Michel Barnier

Продолжить в Рассказчике

13 ноября 2018 года переговорщики Великобритании и ЕС согласовали текст проекта соглашения о выходе, и на следующий день Мэй заручилась поддержкой сделки своим кабинетом, хотя министр по вопросам Brexit Доминик Рааб ушел в отставку из-за «фатальных недостатков» в соглашении. 25 ноября все 27 лидеров оставшихся стран ЕС одобрили соглашение.

10 декабря 2018 года премьер-министр отложила голосование в Палате общин по своей сделке по Brexit. Объявление было сделано через несколько минут после того, как канцелярия премьер-министра подтвердила, что голосование состоится.

В декабре 2018 года Европейский суд (ЕСЮ) постановил, что Великобритания может в одностороннем порядке отозвать свое уведомление о выходе, пока она остается членом ЕС и не согласовала соглашение о выходе. Решение об этом должно быть «недвусмысленным и безоговорочным» и «следовать демократическому процессу».

15 января 2019 года Палата общин проголосовала 432 голосами против 202 против сделки, что стало самым большим большинством голосов против правительства Соединенного Королевства за всю историю.

24 февраля премьер-министр Мэй объявила, что следующее голосование по соглашению о выходе состоится 12 марта 2019 года, за 17 дней до Brexit.

18 марта 2019 года спикер (спикер Палаты общин) проинформировал Палату общин, что третье значимое голосование может быть проведено только по предложению, которое существенно отличается от предыдущего, ссылаясь на парламентские прецеденты, восходящие к 1604 году.

20 марта 2019 года премьер-министр написала председателю Европейского совета Туску с просьбой отложить Brexit до 30 июня 2019 года.

Donald Tusk

Продолжить в Рассказчике

21 марта 2019 года Мэй представила свои аргументы на саммите Европейского совета в Брюсселе. После того как Мэй покинула встречу, дискуссия между оставшимися лидерами ЕС привела к отклонению даты 30 июня и предложению выбора из двух новых альтернативных дат Brexit.

22 марта 2019 года варианты продления были согласованы между правительством Великобритании и Европейским советом.

После того как правительство накануне сочло необоснованными опасения по поводу законности предложенного изменения (поскольку оно содержало две возможные даты выхода), 27 марта 2019 года и Палата лордов (без голосования), и Палата общин (441 голосом против 105) одобрили законодательный акт, изменяющий дату выхода на 22 мая 2019 года, если сделка о выходе будет одобрена, или на 12 апреля 2019 года, если она не будет одобрена. Поправка была подписана и вступила в силу на следующий день в 12:40.

Соглашение о выходе было возвращено в Палату без приложенных договоренностей 29 марта.

10 апреля 2019 года ночные переговоры в Брюсселе привели к дальнейшему продлению до 31 октября 2019 года; Тереза Мэй снова просила о продлении только до 30 июня.

Первая предложенная альтернатива заключалась в том, что если депутаты отклонят сделку Мэй на следующей неделе, Brexit должен будет состояться к 12 апреля 2019 года, со сделкой или без нее — или, альтернативно, будет запрошено еще одно продление и дано обязательство участвовать в выборах в Европейский парламент 2019 года.

После того как парламент Великобритании не смог одобрить Соглашение о выходе к 29 марта, Великобритания была обязана выйти из ЕС 12 апреля 2019 года.

Вторая предложенная альтернатива заключалась в том, что если депутаты одобрят сделку Мэй, Brexit должен будет состояться 22 мая 2019 года.

Борис Джонсон стал премьер-министром 24 июля 2019 года и встретился с лидерами ЕС, после чего ЕС изменил свою позицию.

Парламент Великобритании принял Закон 2019 года о Европейском союзе (выход) (№ 2), который получил Королевскую санкцию 9 сентября 2019 года, обязывая премьер-министра добиваться третьего продления, если соглашение не будет достигнуто на следующей встрече Европейского совета в октябре 2019 года.

В октябре парламент Великобритании принял Закон о досрочных парламентских всеобщих выборах, который обошел Закон о фиксированном сроке парламента 2011 года и назначил всеобщие выборы на 12 декабря.

17 октября 2019 года, после «туннельных переговоров» между Великобританией и ЕС, пересмотренное соглашение о выходе было согласовано на уровне переговорщиков и одобрено правительством Великобритании и Комиссией ЕС.

28 октября 2019 года ЕС согласовал третье продление, установив новый крайний срок выхода на 31 января 2020 года.

Впоследствии правительство внесло законопроект о ратификации соглашения о выходе. 20 декабря он прошел второе чтение в Палате общин 358 голосами против 234 и 23 января стал законом под названием «Закон о Европейском союзе (Соглашение о выходе) 2020 года».

23 января соглашение о выходе получило поддержку конституционного комитета Европейского парламента, что создало ожидания того, что весь парламент одобрит его на последующем голосовании.

На следующий день Урсула фон дер Ляйен и Шарль Мишель подписали соглашение о выходе в Брюсселе, после чего оно было отправлено в Лондон, где его подписал Борис Джонсон.

Ursula von der LeyenCharles Michel

Продолжить в Рассказчике

Европейский парламент дал согласие на ратификацию 29 января 621 голосом против 49. Сразу после голосования члены Европейского парламента взялись за руки и спели «Auld Lang Syne». Совет Европейского союза завершил ратификацию со стороны ЕС на следующий день.

Днем выхода стало 31 января 2020 года в 23:00 по Гринвичу. Закон о Европейском союзе (выход) 2018 года (с поправками, внесенными законодательным актом Великобритании 11 апреля 2019 года) в разделе 20 (1) определял «день выхода» как 23:00 31 октября 2019 года. Первоначально «день выхода» был определен как 23:00 29 марта 2019 года по Гринвичу (UTC+0).