Komisyona Devlet Konseyi üyesi Senatör NV Shidlovsky başkanlık etti ve komisyonda yetkililer, devlet fabrikalarının şefleri ve özel fabrika sahipleri yer aldı. Ayrıca iki aşamalı bir sistemle seçilen işçi delegelerinin de dahil edilmesi amaçlanmıştı.
