Eylül 1937'de Sovyetler Birliği ve Çin, Çin-Sovyet Saldırmazlık Paktı'nı imzaladı ve Sovyet teknisyenlerin Çin'in ulaşım sistemlerinin bir kısmını modernize edip işlettiği gizli bir Sovyet gönüllü hava kuvvetinin oluşturulmasını öngören Zet Operasyonu'nu onayladı.
