في عام 1948، بدأت فرنسا في البحث عن وسائل لمعارضة "اتحاد استقلال فيتنام" سياسيًا، مع حكومة بديلة في سايغون. بدأوا المفاوضات مع الإمبراطور السابق "باو داي" لقيادة حكومة "مستقلة" داخل اتحاد الأمم الفرنسي، دولة فيتنام.
