في 1 مارس 1781 ، صدق الكونجرس على مواد الاتحاد ، لكن الحكومة التي دخلت حيز التنفيذ في 2 مارس لم يكن لديها سلطة فرض الضرائب ، وربطت الولايات بشكل فضفاض.
