Sejarah Brexit

Negara-negara Eropa "Inner Six" menandatangani Perjanjian Paris pada tahun 1951, membentuk Komunitas Batu Bara dan Baja Eropa (ECSC).

Konferensi Messina tahun 1955 menganggap bahwa ECSC sukses, dan memutuskan untuk memperluas konsep tersebut lebih jauh, sehingga mengarah pada Perjanjian Roma tahun 1957 yang membentuk Komunitas Ekonomi Eropa (EEC) dan Komunitas Energi Atom Eropa (Euratom).

Pada tahun 1967, ini dikenal sebagai Komunitas Eropa (EC). Perjanjian Penggabungan, yang juga dikenal sebagai Perjanjian Brussels, adalah perjanjian Eropa yang menyatukan institusi eksekutif Komunitas Batu Bara dan Baja Eropa (ECSC), Komunitas Energi Atom (Euratom), dan Komunitas Ekonomi (EEC). Perjanjian tersebut ditandatangani di Brussels pada 8 April 1965 dan mulai berlaku pada 1 Juli 1967. Perjanjian ini menetapkan bahwa Komisi EEC dan Dewan EEC harus menggantikan Komisi dan Dewan Euratom serta Otoritas Tinggi dan Dewan ECSC. Meskipun setiap Komunitas tetap independen secara hukum, mereka berbagi institusi umum (sebelum perjanjian ini, mereka sudah berbagi Majelis Parlemen dan Mahkamah Keadilan) dan secara bersama-sama dikenal sebagai Komunitas Eropa. Perjanjian ini dianggap oleh beberapa pihak sebagai awal yang sebenarnya dari Uni Eropa modern.

Beberapa waktu setelah de Gaulle mengundurkan diri pada tahun 1969, UK berhasil mengajukan keanggotaan EC, dan perdana menteri dari Partai Konservatif Edward Heath menandatangani Perjanjian Aksesi pada tahun 1972.

Map for the Treaty of Accession 1972Edward Heath

Lanjutkan dalam Cerita

Parlemen mengesahkan Undang-Undang Komunitas Eropa pada tahun yang sama dan UK bergabung dengan Denmark dan Irlandia menjadi anggota pada 1 Januari 1973.

Partai oposisi Buruh memenangkan pemilihan umum Februari 1974 tanpa mayoritas dan kemudian mengikuti pemilihan umum Oktober 1974 berikutnya dengan komitmen untuk merundingkan kembali syarat-syarat keanggotaan Inggris di EC, karena menganggapnya tidak menguntungkan, dan kemudian mengadakan referendum tentang apakah akan tetap di EC dengan syarat-syarat baru tersebut.

Partai Buruh kembali memenangkan pemilihan (kali ini dengan mayoritas kecil), dan pada tahun 1975 UK mengadakan referendum nasional pertamanya, menanyakan apakah UK harus tetap di EC. Meskipun terdapat perpecahan yang signifikan di dalam Partai Buruh yang berkuasa, semua partai politik besar dan pers arus utama mendukung kelanjutan keanggotaan EC.

Pada 5 Juni 1975, 67,2% pemilih dan semua kecuali dua wilayah dan county di UK memilih untuk tetap bergabung; dukungan bagi UK untuk meninggalkan EC pada tahun 1975 tampaknya tidak terkait dengan dukungan untuk Keluar (Leave) dalam referendum 2016.

Dalam referendum keanggotaan EC tahun 1975, dua pertiga pemilih Inggris mendukung kelanjutan keanggotaan EC. Selama beberapa dekade keanggotaan UK-EU, Euroskeptisisme ada di sisi kiri maupun kanan politik Inggris.

Partai Buruh berkampanye dalam pemilihan umum 1983 dengan komitmen untuk menarik diri dari EC tanpa referendum.

Setelah kekalahan telak mereka dalam pemilihan tersebut, Partai Buruh mengubah kebijakannya. Pada tahun 1985, pemerintahan Margaret Thatcher yang kedua meratifikasi Undang-Undang Eropa Tunggal—revisi besar pertama terhadap Perjanjian Roma—tanpa referendum.

Margaret Thatcher Image

Lanjutkan dalam Cerita

Thatcher, yang sebelumnya mendukung pasar bersama dan Undang-Undang Eropa Tunggal, dalam pidato Bruges tahun 1988 memperingatkan terhadap "negara super Eropa yang menjalankan dominasi baru dari Brussels".

Pada Oktober 1990, di bawah tekanan dari menteri senior dan meskipun ada keraguan mendalam dari Thatcher, UK bergabung dengan Mekanisme Nilai Tukar Eropa (ERM), dengan pound sterling dipatok ke mark Jerman.

Thatcher mengundurkan diri sebagai Perdana Menteri pada bulan berikutnya, di tengah perpecahan Partai Konservatif yang sebagian muncul dari pandangannya yang semakin Euroskeptis. UK dan Italia terpaksa menarik diri dari ERM pada September 1992, setelah pound sterling dan lira berada di bawah tekanan dari spekulasi mata uang ("Rabu Hitam").

Partai Kemerdekaan UK (UKIP), sebuah partai politik Euroskeptis, dibentuk pada tahun 1993. Partai ini mencapai posisi ketiga di UK selama pemilihan Eropa 2004, posisi kedua dalam pemilihan Eropa 2009, dan posisi pertama dalam pemilihan Eropa 2014, dengan 27,5% dari total suara. Ini adalah pertama kalinya sejak pemilihan umum 1910 bahwa partai selain Partai Buruh atau Konservatif memperoleh pangsa suara terbesar dalam pemilihan nasional.

Di bawah Perjanjian Maastricht, EC menjadi EU pada 1 November 1993, mencerminkan evolusi organisasi tersebut dari serikat ekonomi menjadi serikat politik.

Pada tahun 1994, Sir James Goldsmith membentuk Partai Referendum untuk mengikuti pemilihan umum tahun 1997 dengan platform menyediakan referendum mengenai sifat hubungan Inggris dengan negara-negara Uni Eropa lainnya.

Pada tahun 2012, Perdana Menteri David Cameron awalnya menolak seruan untuk mengadakan referendum mengenai keanggotaan Inggris di Uni Eropa, namun kemudian menyarankan kemungkinan referendum di masa depan untuk mendukung usulan negosiasi ulang hubungan Inggris dengan negara-negara Uni Eropa lainnya.

David Cameron Image

Lanjutkan dalam Cerita

Pada 23 Januari 2013, di bawah tekanan dari banyak anggota parlemennya dan dari kebangkitan UKIP, Cameron mengumumkan dalam pidato Bloomberg-nya bahwa pemerintah Konservatif akan mengadakan referendum masuk atau keluar mengenai keanggotaan Uni Eropa sebelum akhir tahun 2017, berdasarkan paket yang dinegosiasikan ulang, jika terpilih dalam pemilihan umum 7 Mei 2015.

Partai Konservatif memenangkan pemilihan dengan suara mayoritas. Tak lama kemudian, Undang-Undang Referendum Uni Eropa 2015 diperkenalkan ke Parlemen untuk memungkinkan referendum tersebut. Cameron lebih memilih untuk tetap berada di Uni Eropa yang telah direformasi, dan berusaha untuk menegosiasikan ulang empat poin utama: perlindungan pasar tunggal bagi negara-negara non-zona euro, pengurangan "birokrasi", pengecualian Inggris dari "persatuan yang semakin erat", dan pembatasan imigrasi dari negara-negara Uni Eropa lainnya.

Setelah referendum tanggal 23 Juni 2016, banyak istilah jargon baru terkait Brexit mulai digunakan secara populer.

Dalam pidato di House of Commons pada 22 Februari 2016, Cameron mengumumkan tanggal referendum yaitu 23 Juni 2016, dan memberikan komentar mengenai kesepakatan negosiasi ulang. Ia berbicara tentang niat untuk memicu proses Pasal 50 segera setelah pemungutan suara untuk Keluar (Leave) dan tentang "periode waktu dua tahun untuk menegosiasikan pengaturan untuk keluar."

Hasilnya diumumkan pada pagi hari tanggal 24 Juni: 51,89% memilih untuk meninggalkan Uni Eropa (Leave), dan 48,11% memilih untuk tetap menjadi anggota Uni Eropa (Remain). Setelah hasilnya diumumkan, Cameron menyatakan bahwa ia akan mengundurkan diri pada bulan Oktober. Ia mundur pada 13 Juli 2016, dengan Theresa May menjadi Perdana Menteri setelah kontes kepemimpinan. Petisi yang menyerukan referendum kedua menarik lebih dari empat juta tanda tangan, namun ditolak oleh pemerintah pada 9 Juli.

Theresa May

Lanjutkan dalam Cerita

Pada Januari 2017, Mahkamah Agung Inggris memutuskan dalam kasus Miller bahwa pemerintah hanya dapat memicu Pasal 50 jika diizinkan oleh undang-undang parlemen untuk melakukannya. Pemerintah kemudian memperkenalkan rancangan undang-undang untuk tujuan tersebut, dan disahkan menjadi undang-undang pada 16 Maret sebagai Undang-Undang Uni Eropa (Pemberitahuan Penarikan) 2017.

Undang-Undang Referendum 2015 tidak secara tegas mengharuskan Pasal 50 untuk dipicu, tetapi sebelum referendum, pemerintah Inggris mengatakan akan menghormati hasilnya. Ketika Cameron mengundurkan diri setelah referendum, ia mengatakan bahwa perdana menteri yang baru akan memicu Pasal 50. Perdana menteri baru, Theresa May, mengatakan ia akan menunggu hingga 2017 untuk memicu pasal tersebut, guna mempersiapkan negosiasi. Pada Oktober 2016, ia mengatakan Inggris akan memicu Pasal 50 pada Maret 2017, dan pada bulan Desember ia mendapatkan dukungan dari anggota parlemen untuk jadwalnya.

Pada April 2017, Theresa May mengadakan pemilihan umum mendadak, yang diadakan pada 8 Juni, dalam upaya untuk "memperkuat posisinya" dalam negosiasi; namun pemilihan tersebut menghasilkan parlemen yang menggantung, di mana Partai Konservatif kehilangan mayoritasnya. May tetap menjadi perdana menteri, karena pada 26 Juni ia membentuk pemerintahan minoritas dengan perjanjian kepercayaan dan dukungan dengan Partai Unionis Demokratik.

Negosiasi dimulai pada 19 Juni 2017.

Pada Desember 2017, kesepakatan parsial tercapai. Kesepakatan ini memastikan bahwa tidak akan ada perbatasan keras di Irlandia, melindungi hak-hak warga negara Inggris di Uni Eropa dan warga negara Uni Eropa di Inggris, serta memperkirakan penyelesaian keuangan sebesar £35–39 miliar.

Pada Maret 2018, periode transisi 21 bulan dan ketentuan untuk periode tersebut disepakati secara sementara.

Pada Juni 2018, Taoiseach Irlandia Leo Varadkar mengatakan bahwa hanya ada sedikit kemajuan dalam masalah perbatasan Irlandia—di mana Uni Eropa mengusulkan jaring pengaman (backstop), yang akan berlaku jika tidak ada kesepakatan perdagangan menyeluruh yang dicapai pada akhir periode transisi—dan bahwa kecil kemungkinan akan ada solusi sebelum Oktober, saat seluruh kesepakatan harus disetujui.

Pada Juli 2018, pemerintah Inggris menerbitkan rencana Chequers, yang berisi tujuan-tujuan untuk hubungan masa depan yang akan ditentukan dalam negosiasi. Rencana tersebut berupaya untuk menjaga akses Inggris ke pasar tunggal untuk barang, tetapi tidak harus untuk jasa, sambil memungkinkan kebijakan perdagangan yang independen. Rencana tersebut menyebabkan pengunduran diri kabinet, termasuk Menteri Brexit David Davis dan Menteri Luar Negeri Boris Johnson.

David DavisBoris Johnson

Lanjutkan dalam Cerita

Sebelum negosiasi, May mengatakan bahwa pemerintah Inggris tidak akan mengupayakan keanggotaan pasar tunggal permanen, akan mengakhiri yurisdiksi ECJ, mengupayakan perjanjian perdagangan baru, mengakhiri pergerakan bebas orang, dan mempertahankan Common Travel Area dengan Irlandia. Uni Eropa telah mengadopsi arahan negosiasinya pada bulan Mei, dan menunjuk Michael Barnier sebagai Kepala Negosiator. Uni Eropa ingin melakukan negosiasi dalam dua tahap: pertama, Inggris akan menyetujui komitmen keuangan dan tunjangan seumur hidup bagi warga negara Uni Eropa di Inggris, dan kemudian negosiasi mengenai hubungan masa depan dapat dimulai. Pada tahap pertama, negara-negara anggota akan menuntut agar Inggris membayar "tagihan perceraian", yang awalnya diperkirakan berjumlah £52 miliar. Negosiator Uni Eropa mengatakan bahwa kesepakatan harus dicapai antara Inggris dan Uni Eropa paling lambat Oktober 2018.

Michel Barnier

Lanjutkan dalam Cerita

Pada 13 November 2018, negosiator Inggris dan Uni Eropa menyetujui draf teks perjanjian penarikan diri, dan May mendapatkan dukungan kabinetnya atas kesepakatan tersebut pada hari berikutnya, meskipun Menteri Brexit Dominic Raab mengundurkan diri karena adanya "cacat fatal" dalam perjanjian tersebut. Pada 25 November, ke-27 pemimpin negara-negara Uni Eropa yang tersisa mendukung perjanjian tersebut.

Pada 10 Desember 2018, Perdana Menteri menunda pemungutan suara di House of Commons mengenai kesepakatan Brexit-nya. Pengumuman tersebut muncul beberapa menit setelah Kantor Perdana Menteri mengonfirmasi bahwa pemungutan suara akan tetap dilaksanakan.

Pada Desember 2018, Mahkamah Eropa (ECJ) memutuskan bahwa Inggris dapat secara sepihak mencabut pemberitahuan penarikan dirinya, selama Inggris masih menjadi anggota dan belum menyetujui perjanjian penarikan diri. Keputusan untuk melakukannya harus "tegas dan tanpa syarat" serta "mengikuti proses demokrasi".

Pada 15 Januari 2019, House of Commons memberikan suara 432 berbanding 202 menolak kesepakatan tersebut, yang merupakan mayoritas terbesar yang pernah menentang pemerintah Inggris.

Pada 24 Februari, Perdana Menteri May mengumumkan bahwa pemungutan suara berikutnya mengenai perjanjian penarikan diri akan dilakukan pada 12 Maret 2019, 17 hari menjelang Brexit.

Pada 18 Maret 2019, Ketua (Ketua House of Commons) memberi tahu House of Commons bahwa pemungutan suara bermakna ketiga hanya dapat diadakan atas mosi yang secara signifikan berbeda dari yang sebelumnya, dengan mengutip preseden parlementer yang sudah ada sejak tahun 1604.

Pada 20 Maret 2019, Perdana Menteri menulis surat kepada Presiden Dewan Eropa Tusk untuk meminta agar Brexit ditunda hingga 30 Juni 2019.

Donald Tusk

Lanjutkan dalam Cerita

Pada 21 Maret 2019, May mempresentasikan kasusnya pada pertemuan puncak Dewan Eropa di Brussels. Setelah May meninggalkan pertemuan, diskusi di antara para pemimpin Uni Eropa yang tersisa menghasilkan penolakan terhadap tanggal 30 Juni dan sebagai gantinya menawarkan pilihan dua tanggal Brexit alternatif yang baru.

Pada 22 Maret 2019, opsi perpanjangan disepakati antara pemerintah Inggris dan Dewan Eropa.

Setelah pemerintah menganggap kekhawatiran mengenai legalitas perubahan yang diusulkan (karena berisi dua kemungkinan tanggal keluar) tidak berdasar pada hari sebelumnya, pada 27 Maret 2019 baik House of Lords (tanpa pemungutan suara) maupun House of Commons (dengan 441 berbanding 105) menyetujui instrumen hukum yang mengubah tanggal keluar menjadi 22 Mei 2019 jika kesepakatan penarikan diri disetujui, atau 12 April 2019 jika tidak. Amandemen tersebut kemudian ditandatangani menjadi undang-undang pada pukul 12:40 siang keesokan harinya.

Perjanjian Penarikan Diri dibawa kembali ke House tanpa pemahaman terlampir pada 29 Maret.

Pada 10 April 2019, pembicaraan larut malam di Brussels menghasilkan perpanjangan lebih lanjut, hingga 31 Oktober 2019; Theresa May sebelumnya telah meminta perpanjangan hanya sampai 30 Juni.

Alternatif pertama yang ditawarkan adalah jika anggota parlemen menolak kesepakatan May dalam minggu berikutnya, Brexit akan terjadi paling lambat 12 April 2019, dengan atau tanpa kesepakatan—atau sebagai alternatif, perpanjangan lain diminta dan komitmen untuk berpartisipasi dalam pemilihan Parlemen Eropa 2019 diberikan.

Menyusul kegagalan Parlemen Inggris untuk menyetujui Perjanjian Penarikan Diri pada 29 Maret, Inggris diharuskan meninggalkan Uni Eropa pada 12 April 2019.

Alternatif kedua yang ditawarkan adalah jika anggota parlemen menyetujui kesepakatan May, Brexit akan terjadi pada 22 Mei 2019.

Boris Johnson menjadi perdana menteri pada 24 Juli 2019 dan bertemu dengan para pemimpin Uni Eropa, Uni Eropa mengubah pendiriannya.

Parlemen Inggris mengesahkan Undang-Undang Uni Eropa (Penarikan Diri) (No. 2) 2019, yang menerima Persetujuan Kerajaan pada 9 September 2019, yang mewajibkan Perdana Menteri untuk mencari perpanjangan ketiga jika tidak ada kesepakatan yang dicapai pada pertemuan Dewan Eropa berikutnya pada Oktober 2019.

Pada bulan Oktober, parlemen Inggris mengesahkan Undang-Undang Pemilihan Umum Parlemen Awal yang mengabaikan Undang-Undang Parlemen Masa Jabatan Tetap 2011 dan menyerukan pemilihan umum pada 12 Desember.

Pada 17 Oktober 2019, menyusul "pembicaraan terowongan" antara Inggris dan Uni Eropa, perjanjian penarikan diri yang direvisi disepakati di tingkat negosiator, dan didukung oleh pemerintah Inggris dan Komisi Uni Eropa.

Pada 28 Oktober 2019, perpanjangan ketiga disetujui oleh UE, dengan tenggat waktu penarikan baru pada 31 Januari 2020.

Selanjutnya, pemerintah mengajukan rancangan undang-undang untuk meratifikasi perjanjian penarikan diri. RUU tersebut lolos bacaan kedua di House of Commons dengan perolehan suara 358–234 pada 20 Desember, dan disahkan menjadi undang-undang pada 23 Januari sebagai European Union (Withdrawal Agreement) Act 2020.

Perjanjian penarikan diri mendapat dukungan dari komite konstitusional di Parlemen Eropa pada 23 Januari, yang memunculkan harapan bahwa seluruh parlemen akan menyetujuinya dalam pemungutan suara di kemudian hari.

Pada hari berikutnya, Ursula von der Leyen dan Charles Michel menandatangani perjanjian penarikan diri di Brussels, dan dokumen tersebut dikirim ke London di mana Boris Johnson menandatanganinya.

Ursula von der LeyenCharles Michel

Lanjutkan dalam Cerita

Parlemen Eropa memberikan persetujuannya untuk ratifikasi pada 29 Januari dengan perolehan suara 621 berbanding 49. Segera setelah pemungutan suara persetujuan, anggota Parlemen Eropa bergandengan tangan dan menyanyikan Auld Lang Syne. Dewan Uni Eropa menyelesaikan ratifikasi UE pada hari berikutnya.

Hari keluar adalah 31 Januari 2020 pukul 23.00 GMT. European Union (Withdrawal) Act 2018 (sebagaimana diubah oleh Instrumen Statutori Inggris pada 11 April 2019), dalam pasal 20 (1), mendefinisikan 'hari keluar' sebagai pukul 23.00 pada 31 Oktober 2019. Awalnya, 'hari keluar' didefinisikan sebagai pukul 23.00 pada 29 Maret 2019 GMT (UTC+0).