Jedenaście artykułów impeachmentu przeciwko prezydentowi
Tydzień później Izba Reprezentantów przyjęła jedenaście artykułów impeachmentu przeciwko prezydentowi.
null
Historia Impeachment Andrew Johnsona
niedz. lut 23, 1868 do pon. lut 24, 1868
U.S.
Procedura impeachmentu Andrew Johnsona została wszczęta 24 lutego 1868 roku, kiedy Izba Reprezentantów Stanów Zjednoczonych podjęła decyzję o postawieniu w stan oskarżenia Andrew Johnsona, 17. prezydenta Stanów Zjednoczonych, za „poważne przestępstwa i wykroczenia”, które zostały szczegółowo opisane w jedenastu artykułach impeachmentu.
Jak przywrócić Południe do Unii
Po zwycięstwach Armii Unii pod Gettysburgiem i Vicksburgiem w lipcu 1863 roku, prezydent Lincoln zaczął rozważać kwestię przywrócenia Południa do Unii.
Ustawa Wade’a-Davisa
Łagodny ton planu prezydenta, a także fakt, że wdrożył go on na mocy dyrektywy prezydenckiej bez konsultacji z Kongresem, rozwścieczyły radykalnych Republikanów, którzy odpowiedzieli bardziej rygorystycznym planem. Ich propozycja rekonstrukcji Południa, ustawa Wade’a-Davisa, została przyjęta przez obie izby Kongresu w lipcu 1864 roku, ale została zawetowana przez prezydenta i nigdy nie weszła w życie.
Zabójstwo Abrahama Lincolna
Zabójstwo Abrahama Lincolna 14 kwietnia 1865 roku, zaledwie kilka dni po kapitulacji Armii Północnej Wirginii pod Appomattox, na krótko złagodziło napięcie dotyczące tego, kto ustali warunki pokoju. Radykałowie, choć nieufni wobec nowego prezydenta i jego polityki, wierzyli na podstawie jego dotychczasowych działań, że Andrew Johnson ustąpi lub przynajmniej przystanie na ich twarde propozycje.
Johnson mianowany gubernatorem wojskowym
Następnie, po tym jak kilka stanów opuściło Unię, w tym jego własny, zdecydował się pozostać w Waszyngtonie (zamiast rezygnować z mandatu senatora USA), a później, gdy wojska Unii zajęły Tennessee, Johnson został mianowany gubernatorem wojskowym. Na tym stanowisku sprawował władzę energicznie, często powtarzając, że „zdrada musi być znienawidzona, a zdrajcy ukarani”.
Wetowanie
W lutym 1866 roku Johnson zawetował ustawę rozszerzającą działalność Freedmen's Bureau i zwiększającą jego uprawnienia; Kongres nie był w stanie odrzucić weta. Następnie Johnson potępił radykalnych Republikanów: przedstawiciela Thaddeusa Stevensa i senatora Charlesa Sumnera, wraz z abolicjonistą Wendellem Phillipsem, nazywając ich zdrajcami.
Ustawa o prawach obywatelskich
Johnson zawetował ustawę o prawach obywatelskich (Civil Rights Act) oraz drugą ustawę o Freedmen's Bureau; Senat i Izba Reprezentantów uzyskały wymaganą większość dwóch trzecich głosów, niezbędną do odrzucenia obu wet, co przygotowało grunt pod starcie między Kongresem a prezydentem.
Trybun ludowy
Będąc w impasie z Kongresem, Johnson zwrócił się bezpośrednio do amerykańskiej opinii publicznej jako „trybun ludowy”.
Swing Around the Circle
Późnym latem 1866 roku prezydent wyruszył w krajową trasę przemówień „Swing Around the Circle”, podczas której prosił słuchaczy o poparcie w walce z Kongresem i wzywał wyborców do wyboru na nadchodzące wybory uzupełniające przedstawicieli, którzy popierali jego politykę.
Główny zarzut przeciwko Johnsonowi
Głównym zarzutem przeciwko Johnsonowi było naruszenie ustawy o obsadzaniu urzędów (Tenure of Office Act), uchwalonej przez Kongres w marcu 1867 roku, mimo jego weta.
Johnson zawiesza Stantona
Ponieważ ustawa o obsadzaniu urzędów pozwalała prezydentowi na zawieszanie urzędników podczas przerwy w obradach Kongresu, gdy Johnsonowi nie udało się uzyskać rezygnacji Stantona, 5 sierpnia 1867 roku zawiesił go, co dało mu możliwość mianowania generała Ulyssesa S. Granta, pełniącego wówczas funkcję dowódcy armii, tymczasowym sekretarzem wojny.
Ustawa o obsadzaniu urzędów (Tenure of Office Act)
Aby zapewnić, że Stanton nie zostanie zastąpiony, Kongres uchwalił w 1867 roku ustawę o obsadzaniu urzędów, mimo weta Johnsona. Ustawa wymagała od prezydenta uzyskania porady i zgody Senatu przed zwolnieniem lub odwołaniem jakiegokolwiek członka jego gabinetu (co było pośrednim odniesieniem do Stantona) lub w istocie każdego urzędnika federalnego, którego pierwotne mianowanie wymagało wcześniej takiej porady i zgody.
Senat przyjął rezolucję o braku zgody na dymisję Stantona
Kiedy w grudniu 1867 roku Senat przyjął rezolucję o braku zgody na dymisję Stantona, Grant powiedział Johnsonowi, że zamierza zrezygnować, obawiając się karnych działań prawnych. Johnson zapewnił Granta, że weźmie na siebie pełną odpowiedzialność w tej sprawie i poprosił go o opóźnienie rezygnacji do czasu znalezienia odpowiedniego następcy.
Rezygnacja Granta
Wbrew przekonaniu Johnsona, że Grant zgodził się pozostać na stanowisku, gdy w styczniu 1868 roku Senat przegłosował przywrócenie Stantona na urząd, Grant natychmiast zrezygnował, zanim prezydent zdążył mianować następcę.
Przeciwnicy Johnsona w Kongresie
Przeciwnicy Johnsona w Kongresie byli oburzeni jego działaniami; wyzwanie rzucone przez prezydenta autorytetowi Kongresu – zarówno w odniesieniu do ustawy o obsadzaniu urzędów, jak i powojennej rekonstrukcji – było w ich ocenie tolerowane wystarczająco długo.
Lorenzo Thomas
21 lutego 1868 roku prezydent mianował Lorenzo Thomasa, generała brygady armii, tymczasowym sekretarzem wojny. Johnson poinformował następnie Senat o swojej decyzji.
Deklaracja Williama D. Kelleya
Wyrażając powszechne nastroje wśród Republikanów w Izbie Reprezentantów, przedstawiciel William D. Kelley (22 lutego 1868 r.) oświadczył: Panie, krwawe i niezaorane pola dziesięciu nieodbudowanych stanów, niepochowane duchy dwóch tysięcy zamordowanych Murzynów w Teksasie, wołają, jeśli umarli kiedykolwiek wzywają pomsty, o ukaranie Andrew Johnsona.
Izba Reprezentantów przeciwko Johnsonowi
24 lutego 1868 roku, trzy dni po dymisji Stantona przez Johnsona, Izba Reprezentantów przegłosowała stosunkiem głosów 126 do 47 (przy 17 członkach niegłosujących) rezolucję o postawieniu prezydenta w stan oskarżenia za poważne przestępstwa i wykroczenia.
Impeachment
Procedura impeachmentu Andrew Johnsona została wszczęta 24 lutego 1868 roku, kiedy Izba Reprezentantów Stanów Zjednoczonych podjęła decyzję o postawieniu w stan oskarżenia Andrew Johnsona, 17. prezydenta Stanów Zjednoczonych, za „poważne przestępstwa i wykroczenia”, które zostały szczegółowo opisane w jedenastu artykułach impeachmentu.
Postępowanie przygotowawcze
4 marca 1868 roku, przy ogromnym zainteresowaniu opinii publicznej i mediów, jedenaście artykułów impeachmentu zostało przedstawionych Senatowi, który następnego dnia wznowił obrady jako sąd impeachmentu pod przewodnictwem prezesa Sądu Najwyższego Salmona Chase'a i przystąpił do opracowania zestawu zasad procesu oraz obowiązków jego urzędników.
Całkowite zerwanie
Johnson był wściekły na Granta, oskarżając go o kłamstwo podczas burzliwego posiedzenia gabinetu. Publikacja w marcu 1868 roku kilku gniewnych wiadomości między Johnsonem a Grantem doprowadziła do całkowitego zerwania między nimi. W rezultacie tych listów Grant umocnił swoją pozycję jako faworyt do republikańskiej nominacji prezydenckiej w 1868 roku.
Komisja Impeachmentu Izby Reprezentantów i zespół obrony prezydenta
W skład komisji impeachmentu Izby Reprezentantów weszli: John Bingham, George S. Boutwell, Benjamin Butler, John A. Logan, Thaddeus Stevens, James F. Wilson i Thomas Williams. Zespół obrony prezydenta tworzyli: Henry Stanbery, William M. Evarts, Benjamin R. Curtis, Thomas A. R. Nelson oraz William S. Groesbeck. Za radą prawników prezydent nie pojawił się na procesie.
Sesja otwarta
Proces toczył się głównie podczas sesji otwartych, a galerie sali Senatu były przez cały czas wypełnione po brzegi. Zainteresowanie opinii publicznej było tak duże, że Senat po raz pierwszy w swojej historii wydał przepustki wstępu. Na każdy dzień procesu drukowano 1000 kolorowych biletów, uprawniających do wstępu na jeden dzień.
Zbieranie dowodów i świadków
Pierwszego dnia komitet obrony Johnsona poprosił o 40 dni na zebranie dowodów i świadków, ponieważ oskarżenie miało na to więcej czasu, ale przyznano tylko 10 dni. Postępowanie rozpoczęło się 23 marca.
Zaledwie sześć dni
John A. Logan argumentował, że proces powinien rozpocząć się natychmiast, a Stanbery jedynie próbuje zyskać na czasie. Wniosek został odrzucony w głosowaniu 41 do 12. Jednak następnego dnia Senat przegłosował przyznanie obronie sześciu dodatkowych dni na przygotowanie dowodów, co zostało przyjęte.
Kolejne 30 dni
Po postawieniu zarzutów prezydentowi, Henry Stanbery poprosił o kolejne 30 dni na zgromadzenie dowodów i wezwanie świadków, twierdząc, że w ciągu poprzednio przyznanych 10 dni wystarczyło czasu jedynie na przygotowanie odpowiedzi prezydenta.
Proces
Przez wiele dni Butler wypowiadał się przeciwko naruszeniom przez Johnsona ustawy o sprawowaniu urzędu (Tenure of Office Act) i dalej oskarżał prezydenta o wydawanie rozkazów bezpośrednio oficerom armii, z pominięciem generała Granta. Obrona argumentowała, że Johnson nie naruszył ustawy, ponieważ prezydent Lincoln nie mianował ponownie Stantona na stanowisko sekretarza wojny na początku swojej drugiej kadencji w 1865 roku, a zatem był on urzędnikiem pozostałym z gabinetu z 1860 roku, co pozbawiało go ochrony wynikającej z tej ustawy.
Kilku świadków
Strona oskarżająca powołała kilku świadków w toku postępowania, aż do 9 kwietnia, kiedy zakończyła przedstawianie swoich dowodów.
Benjamin Curtis zwrócił uwagę
Benjamin Curtis zwrócił uwagę na fakt, że po uchwaleniu przez Izbę Reprezentantów ustawy o sprawowaniu urzędu, Senat wprowadził do niej poprawki, co oznaczało konieczność odesłania jej do komisji pojednawczej Senatu i Izby w celu rozstrzygnięcia różnic. Następnie zacytował protokoły z tych spotkań, które ujawniły, że choć członkowie Izby nie odnotowali tego faktu, ich jedynym celem było utrzymanie Stantona na stanowisku, na co Senat się nie zgodził.
Generał William T. Sherman (drugi świadek)
Kolejnym świadkiem był generał William T. Sherman, który zeznał, że prezydent Johnson zaproponował mu objęcie stanowiska sekretarza wojny po Stantonie, aby zapewnić skuteczne zarządzanie departamentem. Sherman w zasadzie potwierdził, że Johnson chciał jedynie, aby zarządzał on departamentem, a nie wykonywał polecenia wojskowe, które byłyby sprzeczne z wolą Kongresu.
Adiutant generalny Lorenzo Thomas (pierwszy świadek)
Obrona powołała następnie swojego pierwszego świadka, adiutanta generalnego Lorenzo Thomasa. Nie dostarczył on wystarczających informacji na korzyść obrony, a Butler próbował wykorzystać jego zeznania na korzyść oskarżenia.
Pierwsze głosowanie
Pierwsze głosowanie odbyło się 16 maja w sprawie jedenastego artykułu. Przed głosowaniem starszy senator z Kansas, Samuel Pomeroy, powiedział młodszemu senatorowi z Kansas, Rossowi, że jeśli Ross zagłosuje za uniewinnieniem, stanie się przedmiotem dochodzenia w sprawie łapówkarstwa. Następnie, w nadziei na przekonanie przynajmniej jednego senatora, który głosował za niewinnością, do zmiany zdania, Senat odroczył obrady na 10 dni przed kontynuowaniem głosowania nad pozostałymi artykułami.
Artykuł XI
Wszyscy Republikanie głosowali za winą (35 głosów), większość Demokratów również głosowała za winą (10 głosów), a 9 Demokratów głosowało za niewinnością w sprawie artykułu XI.
Ten sam wynik
Podczas przerwy, pod przywództwem Butlera, Izba Reprezentantów przegłosowała rezolucję w sprawie zbadania rzekomych „niewłaściwych lub korupcyjnych środków użytych do wpłynięcia na decyzję Senatu”. Pomimo zdecydowanych wysiłków radykalnego przywództwa republikańskiego, by zmienić wynik, kiedy 26 maja oddano głosy nad drugim i trzecim artykułem, rezultaty były takie same jak za pierwszym razem.
Artykuł III
Wszyscy Republikanie głosowali za winą (35 głosów), większość Demokratów również głosowała za winą (10 głosów), a 9 Demokratów głosowało za niewinnością w sprawie artykułu III.
Artykuł II
Wszyscy Republikanie głosowali za winą (35 głosów), większość Demokratów również głosowała za winą (10 głosów), a 9 Demokratów głosowało za niewinnością w sprawie artykułu II.
Johnson skarżył się na przywrócenie Stantona
Johnson skarżył się na przywrócenie Stantona na urząd i desperacko szukał kogoś na jego miejsce, kto byłby akceptowalny dla Senatu. Najpierw zaproponował to stanowisko generałowi Williamowi Tecumsehowi Shermanowi, wrogowi Stantona, który odrzucił jego ofertę.
Zawiadomienie o zwolnieniu prezydenta
Thomas osobiście doręczył Stantonowi zawiadomienie o zwolnieniu z urzędu przez prezydenta, lecz Stanton zakwestionował legalność tej decyzji. Zamiast opuścić swoje biuro, zabarykadował się w nim i nakazał aresztowanie Thomasa za naruszenie ustawy o sprawowaniu urzędu (Tenure of Office Act). Poinformował również o zaistniałej sytuacji spikera Izby Reprezentantów Schuylera Colfaxa oraz przewodniczącego pro tempore Senatu Benjamina Wade'a.
Werdykt
Na zakończenie procesu senatorowie głosowali nad trzema artykułami impeachmentu. W każdym przypadku wynik głosowania wynosił 35–19, przy czym 35 senatorów głosowało za uznaniem winy, a 19 za uniewinnieniem. Ponieważ konstytucyjny próg wymagany do skazania w procesie impeachmentu wynosi dwie trzecie głosów za uznaniem winy, co w tym przypadku oznaczało 36 głosów, Johnson nie został skazany. Pozostał na urzędzie do końca swojej kadencji 4 marca następnego roku, choć jako „kulawa kaczka” nie miał już wpływu na politykę publiczną.
Powszechne doniesienia
Po procesie Butler przeprowadził przesłuchania w sprawie powszechnych doniesień, jakoby republikańscy senatorowie zostali przekupieni, by głosować za uniewinnieniem Johnsona. Podczas przesłuchań Butlera oraz w późniejszych dochodzeniach pojawiało się coraz więcej dowodów na to, że niektóre głosy za uniewinnieniem zostały pozyskane dzięki obietnicom stanowisk w ramach patronatu oraz korzyściom finansowym. Zawierano również układy polityczne.
Przekupienie senatorów głosujących za uniewinnieniem
Co więcej, istnieją dowody na to, że oskarżyciele próbowali przekupić senatorów głosujących za uniewinnieniem, aby zmienili swoje głosy na skazujące. Senatorowi z Maine, Fessendenowi, zaoferowano stanowisko ministra w Wielkiej Brytanii.
Śledztwo Butlera
Śledztwo Butlera obróciło się przeciwko niemu, gdy odkryto, że senator z Kansas, Pomeroy, który głosował za skazaniem, napisał list do poczmistrza generalnego Johnsona, domagając się 40 000 dolarów łapówki w zamian za swój głos za uniewinnieniem oraz głosy trzech lub czterech innych członków jego frakcji. Samemu Butlerowi Wade powiedział, że mianuje go sekretarzem stanu, gdy Wade obejmie prezydenturę po skazaniu Johnsona.
Późniejsza ocena impeachmentu Johnsona
W 1887 roku ustawa o sprawowaniu urzędu (Tenure of Office Act) została uchylona przez Kongres, a późniejsze orzeczenia Sądu Najwyższego Stanów Zjednoczonych zdawały się potwierdzać stanowisko Johnsona, że miał on prawo zwolnić Stantona bez zgody Kongresu.