Istoria Brexit

Cele „șase țări fondatoare” europene au semnat Tratatul de la Paris în 1951, înființând Comunitatea Europeană a Cărbunelui și Oțelului (CECO).

Conferința de la Messina din 1955 a considerat că CECO a fost un succes și a decis extinderea conceptului, ceea ce a dus la Tratatele de la Roma din 1957, prin care s-au înființat Comunitatea Economică Europeană (CEE) și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice (Euratom).

În 1967, acestea au devenit cunoscute sub numele de Comunitățile Europene (CE). Tratatul de fuziune, cunoscut și sub numele de Tratatul de la Bruxelles, a fost un tratat european care a unificat instituțiile executive ale Comunității Europene a Cărbunelui și Oțelului (CECO), Comunității Europene a Energiei Atomice (Euratom) și Comunității Economice Europene (CEE). Tratatul a fost semnat la Bruxelles la 8 aprilie 1965 și a intrat în vigoare la 1 iulie 1967. Acesta a stabilit că Comisia CEE și Consiliul CEE ar trebui să înlocuiască Comisia și Consiliul Euratom, precum și Înalta Autoritate și Consiliul CECO. Deși fiecare Comunitate a rămas independentă din punct de vedere juridic, ele au împărțit instituții comune (înainte de acest tratat, ele împărțeau deja o Adunare Parlamentară și o Curte de Justiție) și au fost cunoscute împreună sub numele de Comunitățile Europene. Acest tratat este considerat de unii ca fiind începutul real al Uniunii Europene moderne.

La ceva timp după demisia lui de Gaulle în 1969, Regatul Unit a solicitat cu succes aderarea la CE, iar prim-ministrul conservator Edward Heath a semnat Tratatul de aderare în 1972.

Map for the Treaty of Accession 1972Edward Heath

Continuă în Povestitor

Parlamentul a adoptat Legea Comunităților Europene mai târziu în acel an, iar Regatul Unit s-a alăturat Danemarcei și Irlandei devenind membru la 1 ianuarie 1973.

Partidul Laburist din opoziție a câștigat alegerile generale din februarie 1974 fără o majoritate, apoi a contestat alegerile generale ulterioare din octombrie 1974 cu angajamentul de a renegocia termenii aderării Marii Britanii la CE, considerându-i nefavorabili, și apoi de a organiza un referendum privind rămânerea în CE în noile condiții.

Laburiștii au câștigat din nou alegerile (de data aceasta cu o mică majoritate), iar în 1975 Regatul Unit a organizat primul său referendum național, întrebând dacă Regatul Unit ar trebui să rămână în CE. În ciuda diviziunilor semnificative din cadrul Partidului Laburist aflat la guvernare, toate partidele politice majore și presa mainstream au susținut continuarea apartenenței la CE.

La 5 iunie 1975, 67,2% din electorat și toate comitatele și regiunile Regatului Unit, cu excepția a două, au votat pentru rămânere; sprijinul pentru ieșirea Regatului Unit din CE în 1975 pare să nu aibă legătură cu sprijinul pentru „Leave” (ieșire) la referendumul din 2016.

În referendumul privind apartenența la CE din 1975, două treimi dintre alegătorii britanici au favorizat continuarea apartenenței la CE. De-a lungul deceniilor de apartenență a Regatului Unit la UE, euroscepticismul a existat atât pe stânga, cât și pe dreapta politicii britanice.

Partidul Laburist a făcut campanie în alegerile generale din 1983 cu angajamentul de a se retrage din CE fără un referendum.

După înfrângerea lor grea în acele alegeri, laburiștii și-au schimbat politica. În 1985, al doilea guvern Margaret Thatcher a ratificat Actul Unic European — prima revizuire majoră a Tratatului de la Roma — fără un referendum.

Margaret Thatcher Image

Continuă în Povestitor

Thatcher, care susținuse anterior piața comună și Actul Unic European, în discursul de la Bruges din 1988 a avertizat împotriva „unui super-stat european care exercită o nouă dominație de la Bruxelles”.

În octombrie 1990, sub presiunea miniștrilor de rang înalt și în ciuda rezervelor profunde ale lui Thatcher, Regatul Unit a aderat la Mecanismul European al Ratelor de Schimb (ERM), cu lira sterlină legată de marca germană.

Thatcher a demisionat din funcția de prim-ministru luna următoare, pe fondul diviziunilor din Partidul Conservator apărute parțial din cauza opiniilor sale tot mai eurosceptice. Regatul Unit și Italia au fost forțate să se retragă din ERM în septembrie 1992, după ce lira sterlină și lira italiană au intrat sub presiunea speculațiilor valutare („Miercurea Neagră”).

Partidul Independenței Regatului Unit (UKIP), un partid politic eurosceptic, a fost format în 1993. Acesta a obținut locul al treilea în Regatul Unit în timpul alegerilor europene din 2004, locul al doilea în alegerile europene din 2009 și primul loc în alegerile europene din 2014, cu 27,5% din totalul voturilor. Aceasta a fost prima dată de la alegerile generale din 1910 când un alt partid decât cel Laburist sau Conservator a obținut cea mai mare cotă de voturi într-un scrutin național.

Conform Tratatului de la Maastricht, CE a devenit UE la 1 noiembrie 1993, reflectând evoluția organizației de la o uniune economică la una politică.

În 1994, Sir James Goldsmith a format Partidul Referendumului pentru a candida la alegerile generale din 1997 pe o platformă care prevedea organizarea unui referendum privind natura relației Regatului Unit cu restul UE.

În 2012, prim-ministrul David Cameron a respins inițial apelurile pentru un referendum privind apartenența Regatului Unit la UE, dar ulterior a sugerat posibilitatea unui referendum viitor pentru a susține renegocierea propusă de el a relației Marii Britanii cu restul UE.

David Cameron Image

Continuă în Povestitor

La 23 ianuarie 2013, sub presiunea multora dintre parlamentarii săi și a ascensiunii UKIP, Cameron a anunțat în discursul său de la Bloomberg că un guvern conservator va organiza un referendum de tip „în sau afară” privind apartenența la UE înainte de sfârșitul anului 2017, pe baza unui pachet renegociat, dacă va fi ales la alegerile generale din 7 mai 2015.

Partidul Conservator a câștigat alegerile cu majoritate. La scurt timp după aceea, Legea Referendumului privind Uniunea Europeană din 2015 a fost introdusă în Parlament pentru a permite desfășurarea referendumului. Cameron a susținut rămânerea într-o UE reformată și a căutat să renegocieze patru puncte cheie: protejarea pieței unice pentru țările din afara zonei euro, reducerea „birocrației”, exceptarea Marii Britanii de la o „uniune tot mai strânsă” și restricționarea imigrației din restul UE.

În urma referendumului din 23 iunie 2016, multe expresii noi din jargonul legat de Brexit au intrat în uzul popular.

Într-un discurs în Camera Comunelor la 22 februarie 2016, Cameron a anunțat data referendumului ca fiind 23 iunie 2016 și a comentat acordul de renegociere. El a vorbit despre intenția de a declanșa procesul prevăzut de Articolul 50 imediat după un vot pentru ieșire și despre „perioada de doi ani pentru negocierea aranjamentelor de ieșire”.

Rezultatul a fost anunțat în dimineața zilei de 24 iunie: 51,89% au votat în favoarea părăsirii UE (Leave), iar 48,11% au votat în favoarea rămânerii ca membru al UE (Remain). După declararea rezultatului, Cameron a anunțat că va demisiona până în octombrie. El a renunțat la funcție pe 13 iulie 2016, Theresa May devenind prim-ministru după o competiție pentru conducerea partidului. O petiție care cerea un al doilea referendum a atras peste patru milioane de semnături, dar a fost respinsă de guvern pe 9 iulie.

Theresa May

Continuă în Povestitor

În ianuarie 2017, Curtea Supremă a Regatului Unit a decis în cazul Miller că guvernul poate invoca Articolul 50 doar dacă este autorizat printr-un act al parlamentului. Guvernul a introdus ulterior un proiect de lege în acest scop, care a fost adoptat ca Lege a Uniunii Europene (Notificarea Retragerii) din 2017 la 16 martie.

Legea Referendumului din 2015 nu a cerut în mod expres invocarea Articolului 50, dar înainte de referendum, guvernul Regatului Unit a declarat că va respecta rezultatul. Când Cameron a demisionat după referendum, el a spus că va fi sarcina viitorului prim-ministru să invoce Articolul 50. Noul prim-ministru, Theresa May, a declarat că va aștepta până în 2017 pentru a invoca articolul, pentru a se pregăti de negocieri. În octombrie 2016, ea a spus că Regatul Unit va declanșa Articolul 50 în martie 2017, iar în decembrie a obținut sprijinul parlamentarilor pentru calendarul său.

În aprilie 2017, Theresa May a convocat alegeri generale anticipate, desfășurate pe 8 iunie, în încercarea de a-și „întări poziția” în negocieri; dar alegerile au dus la un parlament suspendat, conservatorii pierzându-și majoritatea. May a rămas prim-ministru, deoarece pe 26 iunie a format un guvern minoritar printr-un acord de susținere cu Partidul Democrat Unionist.

Negocierile au început pe 19 iunie 2017.

În decembrie 2017, s-a ajuns la un acord parțial. Acesta a asigurat că nu va exista o frontieră dură în Irlanda, a protejat drepturile cetățenilor Regatului Unit în UE și ale cetățenilor UE în Regatul Unit și a estimat decontarea financiară la 35–39 miliarde de lire sterline.

În martie 2018, o perioadă de tranziție de 21 de luni și termenii acesteia au fost conveniți provizoriu.

În iunie 2018, Taoiseach-ul irlandez Leo Varadkar a declarat că au existat puține progrese în problema frontierei irlandeze — pentru care UE a propus o plasă de siguranță (backstop), care să intre în vigoare dacă nu s-ar fi ajuns la un acord comercial general până la sfârșitul perioadei de tranziție — și că este puțin probabil să existe o soluție înainte de octombrie, când întregul acord trebuia să fie convenit.

În iulie 2018, guvernul Regatului Unit a publicat planul Chequers, obiectivele sale pentru relația viitoare care urma să fie stabilită în negocieri. Planul urmărea menținerea accesului Regatului Unit la piața unică pentru bunuri, dar nu neapărat pentru servicii, permițând în același timp o politică comercială independentă. Planul a provocat demisii din cabinet, inclusiv ale ministrului pentru Brexit, David Davis, și ale ministrului de externe, Boris Johnson.

David DavisBoris Johnson

Continuă în Povestitor

Înaintea negocierilor, May a declarat că guvernul Regatului Unit nu va căuta o aderare permanentă la piața unică, va pune capăt jurisdicției CJUE, va căuta un nou acord comercial, va pune capăt liberei circulații a persoanelor și va menține Zona de Călătorie Comună cu Irlanda. UE își adoptase directivele de negociere în mai și l-a numit pe Michael Barnier drept negociator-șef. UE a dorit să desfășoare negocierile în două faze: mai întâi, Regatul Unit ar fi fost de acord cu un angajament financiar și cu beneficii pe viață pentru cetățenii UE din Marea Britanie, iar apoi ar fi putut începe negocierile privind o relație viitoare. În prima fază, statele membre ar fi cerut ca Regatul Unit să plătească o „factură de divorț”, estimată inițial la 52 de miliarde de lire sterline. Negociatorii UE au declarat că un acord trebuie să fie încheiat între Regatul Unit și UE până în octombrie 2018.

Michel Barnier

Continuă în Povestitor

La 13 noiembrie 2018, negociatorii Regatului Unit și ai UE au convenit asupra textului unui proiect de acord de retragere, iar May a obținut sprijinul cabinetului său pentru acord în ziua următoare, deși ministrul pentru Brexit, Dominic Raab, a demisionat din cauza unor „defecte fatale” din acord. La 25 noiembrie, toți cei 27 de lideri ai țărilor UE rămase au aprobat acordul.

La 10 decembrie 2018, prim-ministrul a amânat votul în Camera Comunelor cu privire la acordul său privind Brexit. Anunțul a venit la câteva minute după ce Biroul Prim-ministrului a confirmat că votul va avea loc.

În decembrie 2018, Curtea de Justiție a Uniunii Europene (CJUE) a decis că Regatul Unit poate revoca unilateral notificarea de retragere, atâta timp cât este încă membru și nu a convenit asupra unui acord de retragere. Decizia de a face acest lucru ar trebui să fie „inechivocă și necondiționată” și să „urmeze un proces democratic”.

La 15 ianuarie 2019, Camera Comunelor a votat cu 432 la 202 împotriva acordului, ceea ce a reprezentat cea mai mare majoritate împotriva unui guvern al Regatului Unit din istorie.

La 24 februarie, prim-ministrul May a anunțat că următorul vot asupra acordului de retragere va avea loc pe 12 martie 2019, la 17 zile de la Brexit.

La 18 martie 2019, președintele (Speaker of the House of Commons) a informat Camera Comunelor că un al treilea vot semnificativ ar putea avea loc doar pe baza unei moțiuni care este semnificativ diferită de cea anterioară, citând precedente parlamentare care datează din 1604.

La 20 martie 2019, prim-ministrul i-a scris președintelui Consiliului European, Tusk, solicitând ca Brexitul să fie amânat până la 30 iunie 2019.

Donald Tusk

Continuă în Povestitor

La 21 martie 2019, May și-a prezentat cazul la o reuniune la nivel înalt a Consiliului European la Bruxelles. După ce May a părăsit reuniunea, o discuție între liderii UE rămași a dus la respingerea datei de 30 iunie și a oferit în schimb o alegere între două noi date alternative pentru Brexit.

La 22 martie 2019, opțiunile de prelungire au fost convenite între guvernul Regatului Unit și Consiliul European.

După ce guvernul a considerat nejustificate preocupările privind legalitatea modificării propuse (deoarece conținea două date posibile de ieșire) în ziua precedentă, la 27 martie 2019, atât Camera Lorzilor (fără vot), cât și Camera Comunelor (cu 441 la 105) au aprobat instrumentul statutar care modifică data ieșirii la 22 mai 2019 dacă un acord de retragere este aprobat, sau 12 aprilie 2019 dacă nu este. Amendamentul a fost apoi semnat ca lege la ora 12:40, a doua zi.

Acordul de retragere a fost adus înapoi în Cameră fără înțelegerile atașate pe 29 martie.

La 10 aprilie 2019, discuțiile nocturne la Bruxelles au dus la o nouă prelungire, până la 31 octombrie 2019; Theresa May solicitase din nou o prelungire doar până la 30 iunie.

Prima alternativă oferită a fost că, dacă parlamentarii resping acordul lui May în săptămâna următoare, Brexitul ar urma să aibă loc până la 12 aprilie 2019, cu sau fără un acord — sau, alternativ, să se solicite o altă prelungire și să se dea un angajament de a participa la alegerile pentru Parlamentul European din 2019.

În urma eșecului Parlamentului Regatului Unit de a aproba Acordul de retragere până la 29 martie, Regatul Unit a fost obligat să părăsească UE la 12 aprilie 2019.

A doua alternativă oferită a fost că, dacă parlamentarii aprobă acordul lui May, Brexitul ar urma să aibă loc la 22 mai 2019.

Boris Johnson a devenit prim-ministru la 24 iulie 2019 și s-a întâlnit cu liderii UE, UE și-a schimbat poziția.

Parlamentul Regatului Unit a adoptat Legea Uniunii Europene (Retragere) (Nr. 2) din 2019, care a primit Consimțământul Regal la 9 septembrie 2019, obligând prim-ministrul să solicite o a treia prelungire dacă nu s-a ajuns la niciun acord la următoarea reuniune a Consiliului European din octombrie 2019.

În octombrie, parlamentul Regatului Unit a adoptat Legea privind alegerile parlamentare generale anticipate care a ocolit Legea Parlamentului pe termen fix din 2011 și a convocat alegeri generale pentru 12 decembrie.

La 17 octombrie 2019, în urma „discuțiilor în tunel” dintre Regatul Unit și UE, un acord de retragere revizuit a fost convenit la nivel de negociatori și aprobat de guvernul Regatului Unit și de Comisia Europeană.

La 28 octombrie 2019, a treia prelungire a fost convenită de către UE, cu un nou termen limită de retragere la 31 ianuarie 2020.

Ulterior, guvernul a introdus un proiect de lege pentru ratificarea acordului de retragere. Acesta a trecut de a doua lectură în Camera Comunelor cu 358 de voturi pentru și 234 împotrivă la 20 decembrie și a devenit lege la 23 ianuarie sub numele de European Union (Withdrawal Agreement) Act 2020.

Acordul de retragere a primit sprijinul comisiei constituționale din Parlamentul European la 23 ianuarie, creând așteptarea ca întregul parlament să îl aprobe într-un vot ulterior.

În ziua următoare, Ursula von der Leyen și Charles Michel au semnat acordul de retragere la Bruxelles, iar acesta a fost trimis la Londra, unde Boris Johnson l-a semnat.

Ursula von der LeyenCharles Michel

Continuă în Povestitor

Parlamentul European și-a dat consimțământul pentru ratificare la 29 ianuarie cu 621 de voturi pentru și 49 împotrivă. Imediat după votul de aprobare, membrii Parlamentului European s-au luat de mâini și au cântat Auld Lang Syne. Consiliul Uniunii Europene a finalizat ratificarea UE în ziua următoare.

Ziua ieșirii a fost 31 ianuarie 2020, la ora 23:00 GMT. European Union (Withdrawal) Act 2018 (astfel cum a fost modificat printr-un instrument statutar al Regatului Unit la 11 aprilie 2019), la secțiunea 20 (1), a definit „ziua ieșirii” ca fiind ora 23:00 la 31 octombrie 2019. Inițial, „ziua ieșirii” a fost definită ca fiind ora 23:00 la 29 martie 2019 GMT (UTC+0).