Lịch sử của Brexit

Sáu quốc gia châu Âu "Inner Six" đã ký Hiệp ước Paris năm 1951, thành lập Cộng đồng Than Thép châu Âu (ECSC).

Hội nghị Messina năm 1955 cho rằng ECSC là một thành công và quyết định mở rộng khái niệm này hơn nữa, từ đó dẫn đến các Hiệp ước Rome năm 1957 thành lập Cộng đồng Kinh tế châu Âu (EEC) và Cộng đồng Năng lượng Nguyên tử châu Âu (Euratom).

Năm 1967, các tổ chức này được gọi là Cộng đồng châu Âu (EC). Hiệp ước Hợp nhất, còn được gọi là Hiệp ước Brussels, là một hiệp ước châu Âu thống nhất các thể chế điều hành của Cộng đồng Than Thép châu Âu (ECSC), Cộng đồng Năng lượng Nguyên tử (Euratom) và Cộng đồng Kinh tế (EEC). Hiệp ước được ký tại Brussels vào ngày 8 tháng 4 năm 1965 và có hiệu lực vào ngày 1 tháng 7 năm 1967. Hiệp ước quy định rằng Ủy ban của EEC và Hội đồng của EEC sẽ thay thế Ủy ban và Hội đồng của Euratom cũng như Cơ quan cấp cao và Hội đồng của ECSC. Mặc dù mỗi Cộng đồng vẫn độc lập về mặt pháp lý, họ chia sẻ các thể chế chung (trước hiệp ước này, họ đã chia sẻ một Nghị viện và Tòa án Công lý) và cùng được gọi là Cộng đồng châu Âu. Hiệp ước này được một số người coi là sự khởi đầu thực sự của Liên minh châu Âu hiện đại.

Một thời gian sau khi de Gaulle từ chức vào năm 1969, Vương quốc Anh đã nộp đơn xin gia nhập EC thành công, và thủ tướng Đảng Bảo thủ Edward Heath đã ký Hiệp ước Gia nhập vào năm 1972.

Map for the Treaty of Accession 1972Edward Heath

Tiếp tục trong Người kể chuyện

Quốc hội đã thông qua Đạo luật Cộng đồng châu Âu vào cuối năm đó và Vương quốc Anh cùng Đan Mạch và Ireland trở thành thành viên vào ngày 1 tháng 1 năm 1973.

Đảng Lao động đối lập đã thắng cuộc tổng tuyển cử tháng 2 năm 1974 mà không giành được đa số, sau đó tranh cử trong cuộc tổng tuyển cử tháng 10 năm 1974 với cam kết đàm phán lại các điều khoản thành viên của Anh trong EC vì cho rằng chúng không thuận lợi, và sau đó tổ chức một cuộc trưng cầu dân ý về việc có nên ở lại EC theo các điều khoản mới hay không.

Đảng Lao động lại thắng cử (lần này với đa số nhỏ), và vào năm 1975, Vương quốc Anh đã tổ chức cuộc trưng cầu dân ý quốc gia đầu tiên, hỏi liệu Vương quốc Anh có nên ở lại EC hay không. Bất chấp sự chia rẽ đáng kể trong Đảng Lao động cầm quyền, tất cả các đảng chính trị lớn và báo chí chính thống đều ủng hộ việc tiếp tục là thành viên của EC.

Vào ngày 5 tháng 6 năm 1975, 67,2% cử tri và tất cả các hạt và khu vực của Vương quốc Anh ngoại trừ hai nơi đã bỏ phiếu ở lại; sự ủng hộ để Vương quốc Anh rời EC năm 1975 dường như không liên quan đến sự ủng hộ cho việc Rời đi trong cuộc trưng cầu dân ý năm 2016.

Trong cuộc trưng cầu dân ý về tư cách thành viên EC năm 1975, hai phần ba cử tri Anh ủng hộ việc tiếp tục là thành viên EC. Trong nhiều thập kỷ là thành viên UK-EU, chủ nghĩa hoài nghi châu Âu đã tồn tại ở cả cánh tả và cánh hữu của chính trị Anh.

Đảng Lao động đã vận động trong cuộc tổng tuyển cử năm 1983 với cam kết rút khỏi EC mà không cần trưng cầu dân ý.

Sau thất bại nặng nề trong cuộc bầu cử đó, Đảng Lao động đã thay đổi chính sách. Năm 1985, chính phủ Margaret Thatcher thứ hai đã phê chuẩn Đạo luật châu Âu Thống nhất—bản sửa đổi lớn đầu tiên đối với Hiệp ước Rome—mà không cần trưng cầu dân ý.

Margaret Thatcher Image

Tiếp tục trong Người kể chuyện

Thatcher, người trước đây đã ủng hộ thị trường chung và Đạo luật châu Âu Thống nhất, trong bài phát biểu tại Bruges năm 1988 đã cảnh báo chống lại "một siêu nhà nước châu Âu đang thực thi sự thống trị mới từ Brussels".

Vào tháng 10 năm 1990, dưới áp lực từ các bộ trưởng cấp cao và bất chấp sự dè dặt sâu sắc của Thatcher, Vương quốc Anh đã gia nhập Cơ chế Tỷ giá Hối đoái châu Âu (ERM), với đồng bảng Anh được neo vào đồng mark Đức.

Thatcher từ chức Thủ tướng vào tháng sau đó, trong bối cảnh Đảng Bảo thủ bị chia rẽ một phần do quan điểm ngày càng hoài nghi châu Âu của bà. Vương quốc Anh và Ý buộc phải rút khỏi ERM vào tháng 9 năm 1992, sau khi đồng bảng Anh và đồng lira chịu áp lực từ đầu cơ tiền tệ ("Thứ Tư Đen").

Đảng Độc lập Vương quốc Anh (UKIP), một đảng chính trị hoài nghi châu Âu, được thành lập năm 1993. Đảng này đã đạt vị trí thứ ba tại Vương quốc Anh trong cuộc bầu cử châu Âu năm 2004, vị trí thứ hai trong cuộc bầu cử châu Âu năm 2009 và vị trí thứ nhất trong cuộc bầu cử châu Âu năm 2014, với 27,5% tổng số phiếu bầu. Đây là lần đầu tiên kể từ cuộc tổng tuyển cử năm 1910, bất kỳ đảng nào khác ngoài Đảng Lao động hoặc Đảng Bảo thủ giành được tỷ lệ phiếu bầu lớn nhất trong một cuộc bầu cử toàn quốc.

Theo Hiệp ước Maastricht, EC trở thành EU vào ngày 1 tháng 11 năm 1993, phản ánh sự phát triển của tổ chức từ một liên minh kinh tế thành một liên minh chính trị.

Năm 1994, Sir James Goldsmith thành lập Đảng Trưng cầu dân ý để tranh cử trong cuộc tổng tuyển cử năm 1997 với nền tảng là tổ chức một cuộc trưng cầu dân ý về bản chất mối quan hệ của Vương quốc Anh với phần còn lại của EU.

Năm 2012, Thủ tướng David Cameron ban đầu bác bỏ các lời kêu gọi trưng cầu dân ý về tư cách thành viên EU của Vương quốc Anh, nhưng sau đó đã gợi ý về khả năng tổ chức một cuộc trưng cầu dân ý trong tương lai để ủng hộ đề xuất đàm phán lại mối quan hệ của Anh với phần còn lại của EU.

David Cameron Image

Tiếp tục trong Người kể chuyện

Vào ngày 23 tháng 1 năm 2013, dưới áp lực từ nhiều nghị sĩ của mình và sự trỗi dậy của UKIP, Cameron tuyên bố trong bài phát biểu tại Bloomberg rằng một chính phủ Bảo thủ sẽ tổ chức cuộc trưng cầu dân ý về việc ở lại hay rời khỏi EU trước cuối năm 2017, dựa trên một gói thỏa thuận được đàm phán lại, nếu đắc cử trong cuộc tổng tuyển cử ngày 7 tháng 5 năm 2015.

Đảng Bảo thủ đã giành chiến thắng trong cuộc bầu cử với thế đa số. Ngay sau đó, Đạo luật Trưng cầu dân ý Liên minh Châu Âu 2015 đã được trình lên Quốc hội để cho phép tổ chức cuộc trưng cầu dân ý. Cameron ủng hộ việc ở lại một EU đã được cải cách và tìm cách đàm phán lại về bốn điểm chính: bảo vệ thị trường chung cho các quốc gia không thuộc khu vực đồng euro, giảm bớt "thủ tục hành chính", miễn trừ cho Anh khỏi "liên minh ngày càng chặt chẽ hơn" và hạn chế nhập cư từ phần còn lại của EU.

Sau cuộc trưng cầu dân ý ngày 23 tháng 6 năm 2016, nhiều thuật ngữ mới liên quan đến Brexit đã bắt đầu được sử dụng phổ biến.

Trong một bài phát biểu trước Hạ viện vào ngày 22 tháng 2 năm 2016, Cameron đã công bố ngày trưng cầu dân ý là 23 tháng 6 năm 2016 và bình luận về thỏa thuận đàm phán lại. Ông nói về ý định kích hoạt quy trình Điều 50 ngay sau khi có kết quả bỏ phiếu Rời đi và về "khoảng thời gian hai năm để đàm phán các thỏa thuận cho việc rút lui."

Kết quả đã được công bố vào sáng ngày 24 tháng 6: 51,89% bỏ phiếu ủng hộ rời khỏi EU (Rời đi), và 48,11% bỏ phiếu ủng hộ tiếp tục là thành viên của EU (Ở lại). Sau khi kết quả được công bố, Cameron tuyên bố ông sẽ từ chức vào tháng 10. Ông từ chức vào ngày 13 tháng 7 năm 2016, với việc Theresa May trở thành Thủ tướng sau một cuộc tranh cử lãnh đạo. Một bản kiến nghị kêu gọi tổ chức cuộc trưng cầu dân ý lần thứ hai đã thu hút hơn bốn triệu chữ ký, nhưng đã bị chính phủ bác bỏ vào ngày 9 tháng 7.

Theresa May

Tiếp tục trong Người kể chuyện

Vào tháng 1 năm 2017, Tòa án Tối cao Vương quốc Anh phán quyết trong vụ Miller rằng chính phủ chỉ có thể kích hoạt Điều 50 nếu được quốc hội ủy quyền làm như vậy. Chính phủ sau đó đã đưa ra một dự luật cho mục đích đó và nó đã được thông qua thành luật vào ngày 16 tháng 3 với tên gọi Đạo luật Liên minh Châu Âu (Thông báo Rút lui) 2017.

Đạo luật Trưng cầu dân ý năm 2015 không yêu cầu rõ ràng việc kích hoạt Điều 50, nhưng trước cuộc trưng cầu dân ý, chính phủ Anh cho biết họ sẽ tôn trọng kết quả. Khi Cameron từ chức sau cuộc trưng cầu dân ý, ông nói rằng việc kích hoạt Điều 50 sẽ thuộc về thủ tướng mới. Thủ tướng mới, Theresa May, cho biết bà sẽ đợi đến năm 2017 để kích hoạt điều khoản này nhằm chuẩn bị cho các cuộc đàm phán. Vào tháng 10 năm 2016, bà cho biết Vương quốc Anh sẽ kích hoạt Điều 50 vào tháng 3 năm 2017, và vào tháng 12, bà đã giành được sự ủng hộ của các nghị sĩ cho lịch trình của mình.

Vào tháng 4 năm 2017, Theresa May đã kêu gọi một cuộc tổng tuyển cử sớm, được tổ chức vào ngày 8 tháng 6, nhằm "tăng cường vị thế" của bà trong các cuộc đàm phán; nhưng cuộc bầu cử đã dẫn đến một quốc hội treo, Đảng Bảo thủ mất thế đa số. May vẫn giữ chức thủ tướng, vì vào ngày 26 tháng 6, bà đã thành lập một chính phủ thiểu số với thỏa thuận tin tưởng và cung ứng với Đảng Hợp nhất Dân chủ.

Các cuộc đàm phán bắt đầu vào ngày 19 tháng 6 năm 2017.

Vào tháng 12 năm 2017, một thỏa thuận một phần đã đạt được. Nó đảm bảo rằng sẽ không có biên giới cứng ở Ireland, bảo vệ quyền lợi của công dân Vương quốc Anh tại EU và công dân EU tại Vương quốc Anh, đồng thời ước tính khoản thanh toán tài chính là 35–39 tỷ bảng Anh.

Vào tháng 3 năm 2018, một giai đoạn chuyển tiếp 21 tháng và các điều khoản cho giai đoạn này đã được tạm thời đồng ý.

Vào tháng 6 năm 2018, Thủ tướng Ireland Leo Varadkar cho biết có rất ít tiến triển về vấn đề biên giới Ireland—vấn đề mà EU đã đề xuất một cơ chế dự phòng (backstop), sẽ có hiệu lực nếu không có thỏa thuận thương mại tổng thể nào đạt được vào cuối giai đoạn chuyển tiếp—và rằng khó có khả năng đạt được giải pháp trước tháng 10, khi toàn bộ thỏa thuận dự kiến sẽ được thông qua.

Vào tháng 7 năm 2018, chính phủ Vương quốc Anh đã công bố kế hoạch Chequers, các mục tiêu của họ cho mối quan hệ tương lai sẽ được xác định trong các cuộc đàm phán. Kế hoạch tìm cách giữ cho Vương quốc Anh tiếp cận thị trường chung đối với hàng hóa, nhưng không nhất thiết đối với dịch vụ, đồng thời cho phép một chính sách thương mại độc lập. Kế hoạch này đã gây ra sự từ chức trong nội các, bao gồm Bộ trưởng Brexit David Davis và Ngoại trưởng Boris Johnson.

David DavisBoris Johnson

Tiếp tục trong Người kể chuyện

Trước khi các cuộc đàm phán diễn ra, bà May cho biết chính phủ Anh sẽ không tìm kiếm tư cách thành viên thị trường chung vĩnh viễn, sẽ chấm dứt quyền tài phán của ECJ, tìm kiếm một thỏa thuận thương mại mới, chấm dứt quyền tự do đi lại của người dân và duy trì Khu vực đi lại chung với Ireland. EU đã thông qua các chỉ thị đàm phán vào tháng 5 và bổ nhiệm Michael Barnier làm Trưởng đoàn đàm phán. EU muốn thực hiện các cuộc đàm phán theo hai giai đoạn: trước tiên, Vương quốc Anh sẽ đồng ý với một cam kết tài chính và các quyền lợi trọn đời cho công dân EU tại Anh, sau đó các cuộc đàm phán về mối quan hệ tương lai mới có thể bắt đầu. Trong giai đoạn đầu, các quốc gia thành viên sẽ yêu cầu Vương quốc Anh trả một "hóa đơn ly hôn", ban đầu được ước tính lên tới 52 tỷ bảng Anh. Các nhà đàm phán EU cho biết một thỏa thuận phải đạt được giữa Vương quốc Anh và EU trước tháng 10 năm 2018.

Michel Barnier

Tiếp tục trong Người kể chuyện

Vào ngày 13 tháng 11 năm 2018, các nhà đàm phán Vương quốc Anh và EU đã thống nhất văn bản dự thảo thỏa thuận rút lui, và bà May đã giành được sự ủng hộ của nội các đối với thỏa thuận này vào ngày hôm sau, mặc dù Bộ trưởng Brexit Dominic Raab đã từ chức vì những "sai sót nghiêm trọng" trong thỏa thuận. Vào ngày 25 tháng 11, tất cả 27 nhà lãnh đạo của các quốc gia EU còn lại đã tán thành thỏa thuận này.

Vào ngày 10 tháng 12 năm 2018, Thủ tướng đã hoãn cuộc bỏ phiếu tại Hạ viện về thỏa thuận Brexit của bà. Thông báo được đưa ra vài phút sau khi Văn phòng Thủ tướng xác nhận cuộc bỏ phiếu sẽ được tiến hành.

Vào tháng 12 năm 2018, Tòa án Công lý Châu Âu (ECJ) phán quyết rằng Vương quốc Anh có thể đơn phương thu hồi thông báo rút lui, miễn là nước này vẫn là thành viên và chưa đồng ý với một thỏa thuận rút lui. Quyết định thực hiện việc này phải "rõ ràng và vô điều kiện" và "tuân theo một quy trình dân chủ".

Vào ngày 15 tháng 1 năm 2019, Hạ viện đã bỏ phiếu 432 chống lại 202 đối với thỏa thuận này, đây là đa số phiếu chống lớn nhất đối với một chính phủ Vương quốc Anh từ trước đến nay.

Vào ngày 24 tháng 2, Thủ tướng May thông báo rằng cuộc bỏ phiếu tiếp theo về thỏa thuận rút lui sẽ diễn ra vào ngày 12 tháng 3 năm 2019, cách thời điểm Brexit 17 ngày.

Vào ngày 18 tháng 3 năm 2019, Chủ tịch Hạ viện đã thông báo với Hạ viện rằng cuộc bỏ phiếu có ý nghĩa lần thứ ba chỉ có thể được tổ chức dựa trên một kiến nghị khác biệt đáng kể so với kiến nghị trước đó, viện dẫn các tiền lệ nghị viện có từ năm 1604.

Vào ngày 20 tháng 3 năm 2019, Thủ tướng đã viết thư cho Chủ tịch Hội đồng Châu Âu Tusk yêu cầu hoãn Brexit đến ngày 30 tháng 6 năm 2019.

Donald Tusk

Tiếp tục trong Người kể chuyện

Vào ngày 21 tháng 3 năm 2019, bà May đã trình bày trường hợp của mình tại một cuộc họp thượng đỉnh Hội đồng Châu Âu ở Brussels. Sau khi bà May rời cuộc họp, một cuộc thảo luận giữa các nhà lãnh đạo EU còn lại đã dẫn đến việc bác bỏ ngày 30 tháng 6 và thay vào đó đưa ra lựa chọn về hai ngày Brexit thay thế mới.

Vào ngày 22 tháng 3 năm 2019, các lựa chọn gia hạn đã được thống nhất giữa chính phủ Vương quốc Anh và Hội đồng Châu Âu.

Sau khi chính phủ cho rằng những lo ngại về tính hợp pháp của thay đổi được đề xuất là không có cơ sở (vì nó chứa hai ngày rút lui có thể xảy ra) vào ngày hôm trước, vào ngày 27 tháng 3 năm 2019, cả Thượng viện (không cần bỏ phiếu) và Hạ viện (với 441 phiếu thuận và 105 phiếu chống) đã thông qua văn bản pháp quy thay đổi ngày rút lui thành ngày 22 tháng 5 năm 2019 nếu thỏa thuận rút lui được thông qua, hoặc ngày 12 tháng 4 năm 2019 nếu không. Sửa đổi sau đó đã được ký thành luật vào lúc 12:40 chiều ngày hôm sau.

Thỏa thuận Rút lui đã được đưa trở lại Hạ viện mà không có các thỏa thuận đính kèm vào ngày 29 tháng 3.

Vào ngày 10 tháng 4 năm 2019, các cuộc đàm phán đêm khuya tại Brussels đã dẫn đến một sự gia hạn khác, đến ngày 31 tháng 10 năm 2019; Theresa May một lần nữa chỉ yêu cầu gia hạn đến ngày 30 tháng 6.

Lựa chọn thay thế đầu tiên được đưa ra là nếu các nghị sĩ bác bỏ thỏa thuận của bà May trong tuần tới, Brexit sẽ diễn ra vào ngày 12 tháng 4 năm 2019, có hoặc không có thỏa thuận—hoặc thay vào đó là yêu cầu một sự gia hạn khác và cam kết tham gia cuộc bầu cử Nghị viện Châu Âu năm 2019.

Sau khi Quốc hội Vương quốc Anh không thông qua được Thỏa thuận Rút lui trước ngày 29 tháng 3, Vương quốc Anh bắt buộc phải rời khỏi EU vào ngày 12 tháng 4 năm 2019.

Lựa chọn thay thế thứ hai được đưa ra là nếu các nghị sĩ thông qua thỏa thuận của bà May, Brexit sẽ diễn ra vào ngày 22 tháng 5 năm 2019.

Boris Johnson trở thành thủ tướng vào ngày 24 tháng 7 năm 2019 và gặp gỡ các nhà lãnh đạo EU, EU đã thay đổi lập trường của mình.

Quốc hội Vương quốc Anh đã thông qua Đạo luật Liên minh Châu Âu (Rút lui) (Số 2) năm 2019, nhận được sự chấp thuận của Hoàng gia vào ngày 9 tháng 9 năm 2019, buộc Thủ tướng phải tìm kiếm sự gia hạn lần thứ ba nếu không đạt được thỏa thuận nào tại cuộc họp Hội đồng Châu Âu tiếp theo vào tháng 10 năm 2019.

Vào tháng 10, quốc hội Vương quốc Anh đã thông qua Đạo luật Tổng tuyển cử Nghị viện sớm, bỏ qua Đạo luật Nghị viện nhiệm kỳ cố định năm 2011 và kêu gọi một cuộc tổng tuyển cử vào ngày 12 tháng 12.

Vào ngày 17 tháng 10 năm 2019, sau các "cuộc đàm phán đường hầm" giữa Vương quốc Anh và EU, một thỏa thuận rút lui sửa đổi đã được thống nhất ở cấp độ đàm phán, và được chính phủ Vương quốc Anh và Ủy ban EU tán thành.

Vào ngày 28 tháng 10 năm 2019, EU đã đồng ý gia hạn lần thứ ba, với thời hạn rút lui mới là ngày 31 tháng 1 năm 2020.

Sau đó, chính phủ đã đệ trình một dự luật để phê chuẩn thỏa thuận rút lui. Dự luật đã vượt qua lần đọc thứ hai tại Hạ viện với tỷ lệ 358–234 phiếu vào ngày 20 tháng 12 và trở thành luật vào ngày 23 tháng 1 với tên gọi Đạo luật Liên minh Châu Âu (Thỏa thuận Rút lui) 2020.

Thỏa thuận rút lui đã nhận được sự ủng hộ của ủy ban hiến pháp tại Nghị viện Châu Âu vào ngày 23 tháng 1, tạo kỳ vọng rằng toàn bộ nghị viện sẽ thông qua nó trong một cuộc bỏ phiếu sau đó.

Vào ngày hôm sau, Ursula von der Leyen và Charles Michel đã ký thỏa thuận rút lui tại Brussels, và văn bản này đã được gửi đến London nơi Boris Johnson ký tên.

Ursula von der LeyenCharles Michel

Tiếp tục trong Người kể chuyện

Nghị viện Châu Âu đã đồng ý phê chuẩn vào ngày 29 tháng 1 với 621 phiếu thuận và 49 phiếu chống. Ngay sau khi bỏ phiếu thông qua, các thành viên của Nghị viện Châu Âu đã nắm tay nhau và hát bài Auld Lang Syne. Hội đồng Liên minh Châu Âu đã hoàn tất việc phê chuẩn của EU vào ngày hôm sau.

Ngày rút lui là ngày 31 tháng 1 năm 2020 lúc 11 giờ đêm theo giờ GMT. Đạo luật Liên minh Châu Âu (Rút lui) 2018 (được sửa đổi bởi một Văn bản Pháp quy của Vương quốc Anh vào ngày 11 tháng 4 năm 2019), tại mục 20 (1), đã định nghĩa 'ngày rút lui' là 11 giờ đêm ngày 31 tháng 10 năm 2019. Ban đầu, 'ngày rút lui' được định nghĩa là 11 giờ đêm ngày 29 tháng 3 năm 2019 theo giờ GMT (UTC+0).