في نوفمبر 1939 ، كانت الولايات المتحدة تتخذ إجراءات لمساعدة الصين والحلفاء الغربيين ، وقامت بتعديل قانون الحياد للسماح بمشتريات الحلفاء "النقد والحمل". كان النقد والحمل سياسة للرئيس الأمريكي فرانكلين ديلانو روزفلت أعلن عنها في جلسة مشتركة لكونجرس الولايات المتحدة في 21 سبتمبر 1939 ، بعد اندلاع الحرب في أوروبا. لقد حلت محل قوانين الحياد لعام 1937 ، والتي بموجبها يمكن للمقاتلين شراء البضائع غير العسكرية فقط من الولايات المتحدة طالما أن المستلمين يدفعون نقدًا على الفور ويتحملون جميع المخاطر في النقل باستخدام سفنهم الخاصة.
وفقًا لرسالة مؤرخة في 21 سبتمبر 1939 من أوبر جروبن فوهرر راينهارد هايدريش، رئيس المكتب الرئيسي لأمن الرايخ ، إلى أينزاتسغروبن (كتائب إعدام)، كل غيتو (المَعزِل) كان يجب أن يديره المجلس اليهودي، أو "المجلس اليهودي للحكماء"، تتألف من 24 رجلاً يهوديًا لهم نفوذ محلي.