Vào ngày 18 tháng 2 [5 tháng 2 theo lịch cũ] năm 1905, Sa hoàng đã công bố Sắc lệnh Bulygin, hứa hẹn thành lập một hội đồng tư vấn, tự do tôn giáo, tự do ngôn luận (dưới hình thức quyền ngôn ngữ cho người thiểu số Ba Lan) và giảm các khoản thanh toán chuộc lỗi của nông dân.
